Skarpare verktyg till Inspektionen för vård och omsorg

Socialutskottets betänkande 2025/26:SoU8

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade samt socialtjänstlagen. Lag­ändringarna syftar till att förbättra förutsättningarna för en effektiv tillsyn som skyddar enskildas rättigheter och säkerställer kvaliteten inom verksamhet enligt de aktuella lagarna.

Inspektionen för vård och omsorg ska ges utökade möjligheter att ingripa mot verksamheter som inte uppfyller lagstiftningens krav, bl.a. genom att sanktionsavgift införs i vissa fall och att olovliga verksamheter omedelbart ska kunna förbjudas. Tillstånd för verksamheter som varit vilande under en längre period ska kunna återkallas. Det införs ett straffansvar för den som fortsätter att bedriva en verksamhet i strid mot ett förbud enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. Dessutom förtydligas det att den lämplighetsprövning som ska göras vid en tillståndsprövning även ska omfatta den juridiska personen. För att stärka Inspektionen för vård och omsorgs möjlighet till en effektiv tillsyn ska kommunerna få en utökad anmälningsskyldighet till myndigheten. Den särskilda avgiften för gynnande beslut om insatser som inte verkställs inom skälig tid och rapporteringsintervallet för sådana beslut bör vara kvar och den särskilda avgiften ska höjas. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2026.

Utskottet anser att riksdagen bör avslå motionsyrkandena.

I betänkandet finns fyra reservationer (S, V, C, MP) och två särskilda yttranden (S, V).

Behandlade förslag

Proposition 2025/26:15 Skarpare verktyg till Inspektionen för vård och omsorg.

Fyra yrkanden i följdmotioner.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Inledning

Regeringens lagförslag

Utskottets ställningstagande

Lagstiftningens framtida utformning

Utskottets ställningstagande

Reservationer

1. Sanktionsavgift för anmälningspliktig verksamhet, punkt 2 (C)

2. Registerkontroll mot misstankeregistret, punkt 3 (C)

3. Återkommande registerkontroll, punkt 4 (S, C)

4. Tillstånd, punkt 5 (S, V, MP)

Särskilda yttranden

1. Regeringens lagförslag, punkt 1 (S)

2. Regeringens lagförslag, punkt 1 (V)

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionerna

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

I betänkandet behandlar utskottet proposition 2025/26:15 Skarpare verktyg till Inspektionen för vård och omsorg och fyra yrkanden i följdmotioner. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.

Utskottets överväganden

Inledning

Betänkandet är disponerat så att utskottet inleder med att behandla regeringens lagförslag. Därefter behandlas motioner som innehåller förslag på tillkänna­givanden till regeringen.

Propositionen

Sanktionsavgifter införs

Regeringen föreslår att den som bedriver verksamhet som står under tillsyn enligt socialtjänstlagen (2025:400), förkortad SoL, eller lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS, ska betala en sanktionsavgift om

–      det i verksamheten har brutits mot villkor som anges i tillståndet för verksamheten

–      personal har anställts eller personer har erbjudits uppdrag, praktik­tjänstgöring, volontärarbete eller liknande i verksamhet enligt SoL, utan att den registerkontroll som ska göras enligt lagen (2007:171) om registerkontroll av personal vid vissa boenden som tar emot barn har gjorts eller

–      personal har anställts eller personer har erbjudits uppdrag eller praktik­tjänstgöring i verksamhet enligt LSS, utan att den registerkontroll som ska göras enligt lagen (2010:479) om registerkontroll av personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder har gjorts.

Inspektionen för vård och omsorg (Ivo) ska besluta om sanktionsavgiften. Sanktionsavgiften ska betalas till Ivo och tillfaller staten.

Nya åtgärder mot oseriösa utförare

Ivo ska enligt regeringens förslag omedelbart få förbjuda en verksamhet som i strid med krav på tillståndsplikt enligt SoL eller LSS bedrivs utan tillstånd. Beslut om förbud ska gälla omedelbart och kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Ett tillstånd att bedriva verksamhet enligt SoL eller LSS ska kunna åter­kallas utan föregående föreläggande om tillståndet inte har utnyttjats under en sammanhängande tid av sex månader.

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet fortsätter att bedriva en verksamhet i strid mot ett förbud som har meddelats med anledning av ett missförhållande enligt LSS ska dömas till böter.

Det tydliggörs att juridiska personer omfattas av lämplighetsprövningen

Vidare framgår av propositionen att det ska tydliggöras i SoL och LSS att den juridiska person som ansöker om tillstånd eller innehar ett tillstånd att bedriva tillståndspliktig verksamhet ska vara lämplig, vilket också gäller dennes företrädare.

En utökad anmälningsskyldighet till Inspektionen för vård och omsorg införs för kommunerna

I dag har en kommun skyldighet att anmäla till Ivo när det finns anledning att anta att personlig assistans bedrivs utan tillstånd eller att tillståndshavares lämplighet att bedriva verksamheten kan ifrågasättas. Av propositionen framgår att den skyldigheten utökas till att omfatta all verksamhet som kräver tillstånd enligt LSS. Motsvarande anmälningsskyldighet ska också gälla för verksamhet som kräver tillstånd enligt SoL. Därutöver ska en kommun anmäla till Ivo om kommunen uppmärksammar allvarliga brister i sådan verksamhet där det krävs tillstånd enligt SoL eller LSS.

Den särskilda avgiften för gynnande beslut som inte verkställs inom skälig tid höjs

Regeringen bedömer att nuvarande bestämmelser om en kommuns skyldighet att betala en särskild avgift om den inte tillhandahåller insatser inom skälig tid bör vara kvar. Detsamma gäller för inom vilken tid rapportering av insatser som inte har verkställts ska göras.

Regeringen föreslår att beloppsgränserna ska höjas för den särskilda avgift som gäller när en kommun inte verkställer gynnande beslut om insatser inom skälig tid. Detta gäller insatser både enligt SoL och enligt LSS.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Lagändringarna ska träda i kraft den 1 januari 2026. Bestämmelserna om sanktionsavgifter tillämpas första gången vid ingripande mot överträdelser som sker efter ikraftträdandet. Bestämmelserna om särskild avgift tillämpas på beslut om insatser enligt SoL respektive LSS som fattas efter ikraft­trädandet.

Utskottets ställningstagande

Det har inte väckts någon motion som går emot att riksdagen nu antar regeringens lagförslag. Utskottet anser att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag.

Propositionen

Sanktionsavgifter införs

Som framgår ovan föreslår regeringen att den som bedriver verksamhet som står under tillsyn enligt SoL eller LSS ska betala en sanktionsavgift om

–      det i verksamheten har brutits mot villkor som anges i tillståndet för verksamheten

–      personal har anställts eller personer har erbjudits uppdrag, praktik­tjänstgöring, volontärarbete eller liknande i verksamhet enligt SoL, utan att den registerkontroll som ska göras enligt lagen om registerkontroll av personal vid vissa boenden som tar emot barn har gjorts eller

–      personal har anställts eller personer har erbjudits uppdrag eller praktiktjänstgöring i verksamhet enligt LSS, utan att den registerkontroll som ska göras enligt lagen om registerkontroll av personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder har gjorts.

Några remissinstanser anser att också kommuner bör omfattas av sanktions­avgiften när det gäller villkor i tillståndet. För regeringen är det angeläget att kraven på verksamheterna efterlevs oavsett utförare. Regeringen konstaterar samtidigt att de föreslagna bestämmelserna avser tillståndspliktig verksamhet. Den verksamhet som kommunerna och Sis bedriver är inte tillståndspliktig. Utredningen lämnar inte några förslag om en förändrad anmälnings- och tillståndsreglering. Det finns således inte något beredningsunderlag för det som remissinstanserna föreslår.

Lagen om registerkontroll av personal vid vissa boenden som tar emot barn skiljer sig från lagen om registerkontroll av personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder på så sätt att den förra kräver kontroll av såväl belastningsregistret som misstankeregistret, medan den senare bara kräver kontroll av belastningsregistret. En remissinstans anser att lagen om register­kontroll av personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder också ska omfatta utdrag ur misstankeregistret. Regeringen konstaterar att förslaget i denna proposition behandlar sanktionsavgifter vid överträdelse av dessa två lagar, men att frågan om vilka registerutdrag som ingår i lagarna inte har utretts av utredningen. Det finns därför inte något beredningsunderlag för att genomföra den lagändring som remissinstansen efterfrågar. Promemorian Utökade registerkontroller vid anställning i kommun (Ds 2024:24) innehåller dock bl.a. förslag om att kontroller som görs med stöd av lagen om register­kontroll av personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder även ska göras mot misstankeregistret avseende vissa brott. Där föreslås också att aktuellt utdrag inte får vara äldre än sex månader. Förslagen bereds i Regeringskansliet.

Det finns i detta lagstiftningsärende inte heller något underlag för att be­stämma om registerkontroller i andra sammanhang, t.ex. att redan anställd personal ska kontrolleras kontinuerligt eller att utöka möjligheten att ta ut en sanktionsavgift i andra situationer än de som föreslagits av utredningen, så som några remissinstanser framför i sina remissvar. Promemorian Utökade registerkontroller vid anställning i kommun innehåller också förslag till en ny lag om registerkontroll av personal som utför vissa insatser i hemmet åt äldre personer eller personer med funktionsnedsättning. Förslagen bereds i Regeringskansliet.

Det tydliggörs att juridiska personer omfattas av lämplighetsprövningen

Som framgår ovan föreslår regeringen att det ska tydliggöras i SoL och LSS att den juridiska person som ansöker om tillstånd eller innehar ett tillstånd att bedriva tillståndspliktig verksamhet ska vara lämplig, vilket också gäller dennes företrädare.

En remissinstans anser att det bör införas en rutin genom vilken en ny lämplighetsprövning ska göras när bolag byter styrelse eller ägare. Regeringen vill påminna om det som framgår av förarbetena till lagstiftningen, nämligen att tillsyn ska säkerställa att kraven på verksamheten samt ägare och ledning fortlöpande är uppfyllda (prop. 2017/18:158 s. 52). Av 26 § LSS framgår också att tillsynen även innebär en granskning av att den som har beviljats tillstånd enligt 23 § samma lag fortlöpande uppfyller kraven. Regeringen ser inget hinder för tillsynsmyndigheten att införa en rutin för denna tillsyn.

Motionerna

Sanktionsavgift för anmälningspliktig verksamhet

I kommittémotion 2025/26:1964 av Christofer Bergenblock m.fl. (C) yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att utreda möjligheten att ta ut sanktionsavgift även för anmälningspliktiga verksamheter inom kommun och stat. Enligt motionärerna är det självklart att vården och omsorgen i verksamheterna är av hög kvalitet, oavsett om de bedrivs i offentlig eller i privat regi, och att kraven på verksamheterna efterlevs oavsett utförare. Den verksamhet som kommunerna och Statens institutionsstyrelse (Sis) bedriver är inte tillståndspliktig, varför förslagen om sanktionsavgifter vid tillstånds­pliktig verksamhet inte omfattar dessa verksamheter. Det är enligt motionärerna en orimlig ordning.

Registerkontroll mot misstankeregistret

I kommittémotion 2025/26:1964 av Christofer Bergenblock m.fl. (C) yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att registerkontroll ska inkludera kontroll mot både belastningsregistret och misstankeregistret. Registerkontroll mot både belastningsregistret och misstankeregistret kan i dag göras av personal vid vissa boenden som tar emot barn, men för registerkontroll av personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder krävs endast kontroll mot belastningsregistret. Motionärerna anser, i likhet med en remissinstans, att lagen om registerkontroll av personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder också ska omfatta utdrag ur misstankeregistret.

Återkommande registerkontroll

I kommittémotion 2025/26:1964 av Christofer Bergenblock m.fl. (C) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om att införa återkommande register­kontroller. Regeringens lagförslag innebär en förstärkt registerkontroll av anställda och annan personal. Det gäller dock bara vid anställning eller när ny personal anlitas, vilket motionärerna anser är otillräckligt. Motionärerna vill införa regelbundna, återkommande kontroller under pågående anställning eller vid uppdrag i verksamheterna för att skydda särskilt utsatta grupper.

Tillstånd

I motion 2025/26:1038 av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S) föreslås ett till­kännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag till riksdagen om att i lagen tydligt ange att en ny ägare måste ansöka om ett nytt tillstånd för att kunna fortsätta bedriva HVB-verksamhet för att undvika att kriminella kan sälja HVB-hem på internet.

Utskottets ställningstagande

Utskottet är inledningsvis inte berett att ställa sig bakom förslaget om sanktionsavgift för anmälningspliktig verksamhet. Motion 2025/26:1964 (C) yrkande 3 bör därmed avslås.

När det gäller frågan om registerkontroll mot misstankeregistret vill utskottet nämna promemorian om utökade registerkontroller vid anställning i kommun. I promemorian lämnas förslag om att kontroller som görs med stöd av lagen om registerkontroll av personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder även ska göras mot misstankeregistret avseende vissa brott. Förslagen bereds i Regeringskansliet. Mot denna bakgrund finns det enligt utskottet ingen anledning att föreslå någon åtgärd. Motion 2025/26:1964 (C) yrkande 2 bör därmed avslås.

Ett motionsyrkande tar upp frågan om återkommande registerkontroll. Utskottet vill även i detta sammanhang nämna promemorian om utökade registerkontroller vid anställning i kommun. Promemorian innehåller förslag till en ny lag om registerkontroll av personal som utför vissa insatser i hemmet åt äldre personer eller personer med funktionsnedsättning. Mot denna bak­grund bör motion 2025/26:1964 (C) yrkande 1 avslås.

Avslutningsvis tar ett motionsyrkande upp frågan om tillstånd. En remiss­instans anser att det bör införas en rutin genom vilken en ny lämplighets­prövning ska göras när bolag byter styrelse eller ägare. Regeringen påminner om det som framgår av förarbetena till lagstiftningen, nämligen att tillsyn ska säkerställa att kraven på verksamheten samt ägare och ledning fortlöpande är uppfyllda. Av 26 § LSS framgår också att tillsynen även innebär en granskning av att den som har beviljats tillstånd enligt 23 § samma lag fortlöpande uppfyller kraven. Regeringen ser inget hinder för tillsyns­myndigheten att införa en rutin för denna tillsyn. Utskottet instämmer i denna bedömning. Mot denna bakgrund bör motion 2025/26:1038 (S) avslås.

Reservationer

Ställningstagande

Jag anser att regeringen bör utreda möjligheten att ta ut sanktionsavgift även för anmälningspliktiga verksamheter inom kommun och stat. Enligt min mening är det självklart att vården och omsorgen i verksamheterna är av hög kvalitet, oavsett om de bedrivs i offentlig eller i privat regi, och att kraven på verksamheterna efterlevs oavsett utförare. Den verksamhet som kommunerna och Sis bedriver är inte tillståndspliktig, varför förslagen om sanktionsavgifter vid tillståndspliktig verksamhet inte omfattar dessa verksamheter. Det är enligt min mening en orimlig ordning.

 

Ställningstagande

Jag anser att regeringen bör se över frågan om att registerkontroll ska inkludera kontroll mot både belastningsregistret och misstankeregistret. Registerkontroll mot både belastningsregistret och misstankeregistret kan i dag göras av personal vid vissa boenden som tar emot barn, men för registerkontroll av personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder krävs endast kontroll mot belastningsregistret. Jag anser, i likhet med en remissinstans, att lagen om registerkontroll av personal som utför vissa insatser åt barn med funktions­hinder också ska omfatta utdrag ur misstankeregistret.

 

Ställningstagande

Vi anser att regeringen bör se över frågan om att införa återkommande registerkontroller. Förslaget innebär en förstärkt registerkontroll av anställda och annan personal. Det gäller dock bara vid anställning eller när ny personal anlitas, vilket vi anser är otillräckligt. Vi vill införa regelbundna, åter­kommande kontroller under pågående anställning eller vid uppdrag i verk­samheterna för att skydda särskilt utsatta grupper.

 

Ställningstagande

Vi anser att regeringen bör återkomma med förslag till riksdagen om att i lagen tydligt ange att en ny ägare måste ansöka om ett nytt tillstånd för att kunna fortsätta bedriva HVB-verksamhet. Syftet med detta är att undvika att kriminella kan sälja HVB-hem på internet.

Särskilda yttranden

 

Regeringens förslag går i rätt riktning, men är inte så långtgående som vi hade önskat. Vi har i kommittémotion 2025/26:3645 (S) yrkandena 119, 122 och 123 lämnat förslag om att det offentliga bör överta all HVB-vård av ungdomar som placerats på grund av brottslig verksamhet. För att lättare kunna stänga HVB-hem med gängkopplingar bör även omvänd bevisbörda införas. Tillstånden ska vidare omprövas vid ägarbyte och ett utvecklat näringsförbud bör införas inom välfärden, där oseriösa aktörer ska pekas ut. Avslutningsvis har vi lämnat förslag om att regeringen bör utreda hur polisen ska kunna akutstänga HVB-hem. Vi återkommer till dessa förslag när utskottet bereder betänkandet om barn och unga inom socialtjänsten.

 

Jag välkomnar regeringens intentioner att ge Ivo utökade möjligheter att ingripa mot verksamheter som inte uppfyller lagstiftningens krav och därigenom förbättra förutsättningarna för en effektiv tillsyn som skyddar enskildas rättigheter och säkerställer kvaliteten inom verksamheter enligt SoL och LSS. Jag har därför valt att inte väcka någon följdmotion med anledning av propositionen. Jag hyser dock en viss oro för hur höjningen av den särskilda avgiften för icke verkställda gynnande beslut kommer att påverka vissa utförare. Kommuners möjlighet att verkställa vissa insatser påverkas av olika faktorer där den särskilda avgiften i sig inte har någon effekt. Jag kommer att noga följa utvecklingen när det gäller dessa frågor och ta nödvändiga initiativ i andra sammanhang.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

 

Bilaga 2

Regeringens lagförslag