Åtgärder mot körkortsturism

Trafikutskottets betänkande 2025/26:TU7

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i körkortslagen och avstyrker ett yrkande i en motion från allmänna motionstiden. Lag­ändringarna syftar till att begränsa möjligheterna för personer med körkort från tredjeländer, som Sverige inte tillåter utbyte från, att kringgå de svenska reglerna genom s.k. körkortsturism. Huvudregeln ska vara att ett EES-körkort med ursprung i ett tredjeland inte får bytas ut till eller ersättas med ett svenskt körkort. Genom undantag ska det endast vara möjligt att byta ut ett sådant körkort när körkortshavaren har haft ett körkort med motsvarande körkorts­behörighet inom EES i minst fem år före den permanenta bosättningen i Sverige, när det utländska EES-körkortet är utbytt från ett körkort som var utfärdat i Färöarna, Förenade kungariket, Japan eller Schweiz samt när körkortet har utfärdats i en annan EES-stat efter ett godkänt förarprov i den staten.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 maj 2026.

I betänkandet finns ett särskilt yttrande (V).

Behandlade förslag

Proposition 2025/26:37 Åtgärder mot körkortsturism.

Ett yrkande i en motion från allmänna motionstiden 2025/26.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Bakgrund

Propositionens huvudsakliga innehåll

Utskottets överväganden

Regeringens lagförslag

Utskottets ställningstagande

Särskilt yttrande

Regeringens lagförslag (V)

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Motion från allmänna motionstiden 2025/26

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2025/26:37 Åtgärder mot körkortsturism. Vidare behandlas ett yrkande i en motion från allmänna motionstiden 2025/26. Inga motioner har lämnats in med anledning av propositionen. En förteckning över behandlade förslag finns i bilaga 1, och regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till reger­ingens beslut om propositionen.

Bakgrund

Inom EU-rätten finns en princip om ömsesidigt erkännande av körkort som gäller i samtliga stater som är anslutna till EU och EES. Principen om ömse­sidigt erkännande är genomförd i svensk rätt i 6 kap. 1 § körkortslagen. Detta innebär att ett körkort som är utfärdat i en medlemsstat är giltigt inom hela EES-området. En innehavare av ett giltigt EES-körkort som har förlagt sin permanenta bosättning till en annan medlemsstat får byta ut sitt körkort mot ett likvärdigt i bosättningsstaten. Alla medlemsstater har dessutom möj­lighet att ha nationella regler för att byta ut körkort från stater utanför EES. De tredjeländer som Sverige accepterar utbyten ifrån är Färöarna, Förenade kungariket, Japan och Schweiz. Enligt körkortslagen ska ett utländskt körkort som är utfärdat i en stat inom EES och som gäller i Sverige efter ansökan bytas ut mot ett likvärdigt svenskt körkort om körkortshavaren är permanent bosatt i Sverige. Det finns även en specialbestämmelse som anger att ett EES-körkort får bytas ut vid utgången av dess giltighetstid om körkortshavaren studerar i Sverige sedan minst sex månader. Någon åtskillnad mellan körkort med ursprung i EES och utländska EES-körkort med ursprung från tredjeländer görs inte i dag. Enligt körkortsdirektivet finns det en möjlighet att begränsa giltigheten för EES-körkort med ursprung i tredjeland och följaktligen en möj­lighet att begränsa möjligheten att byta ut sådana körkort mot svenska körkort.

Med körkortsturism avses att personer som är permanent bosatta i Sverige väljer att åka till en annan EES-stat för att få ett tredjelandskörkort utbytt till ett utländskt EES-körkort där. Därefter reser personerna tillbaka till Sverige och ansöker om att byta ut detta utländska EES-körkort till ett svenskt körkort. Syftet är att kringgå de svenska reglerna vid utfärdande av körkort efter förarprov eller utbyte av körkort från tredjeland. Anledningen till att denna körkortsturism är möjlig är att vissa andra länder inom EES accepterar utbyte av körkort från fler tredjeländer än vad Sverige gör. Genom ett utbyte via dessa EES-stater kan personer med körkort utfärdade i tredjeländer, som Sverige inte accepterar utbyten från, få tillgång till ett utländskt EES-körkort.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslår regeringen ändringar i körkortslagen (1998:488) för att hindra körkortsturism. Syftet med ändringarna är att begränsa möjlig­heterna för personer med körkort från tredjeländer, som Sverige inte tillåter utbyte från, att kringgå de svenska reglerna genom körkortsturism. Ett utländskt EES-körkort som är utfärdat efter utbyte av ett tredjelandskörkort ska enligt förslaget endast kunna bytas ut till ett svenskt körkort i följande fall: 

–      Körkortshavaren har haft ett körkort med motsvarande körkortsbehörighet i en eller flera EES-stater i minst fem år innan den permanenta bosätt­ningen i Sverige. 

–      Tredjelandskörkortet var utfärdat i Färöarna, Förenade kungariket, Japan eller Schweiz.

–      EES-körkortet gäller för behörigheter som det finns ett godkänt förarprov i en EES-stat för.

De personliga och medicinska kraven ska enligt regeringens förslag vara upp­fyllda så att körkorten likställs med de körkort som byts ut från tredjeländer som Sverige erkänner direkt.

Regeringen föreslår att ändringarna träder i kraft den 1 maj 2026.

Utskottets överväganden

Bakgrund

Krav och förutsättningar för att få ett körkort utfärdat varierar i viss mån mellan EU:s olika medlemsländer, men samtliga länder måste uppfylla körkorts­direktivets minimikrav när ett körkort ska utfärdas efter ett förarprov. Medlems­staterna inom EU är skyldiga att ha nationella bestämmelser som uppfyller dessa minimikrav, men medlemsstaterna kan också välja att införa strängare krav. Syftet med gemensamma regler är bl.a. att säkerställa en god kvalitet på de förare som får körkort, vilket i förlängningen bidrar till att upprätthålla en god trafiksäkerhet. Problem som kan uppstå när medlems­staterna byter ut tredjelandskörkort mot EES-körkort är att det inte alltid går att säkerställa att förarna uppfyller de minimikrav som ställs i direktivet.

Transportstyrelsen fattar varje år beslut i 14 000–15 000 ärenden om att byta ut ett utländskt körkort mot ett svenskt körkort. Nio av tio sådana ärenden uppskattas av Transportstyrelsen avse ansökningar om att byta ut ett EES-körkort. Enligt Transportstyrelsens granskning (Granskning av utbyten utländska körkort – Körkortsturism, TSG 2024–2861) är körkort utfärdade i Rumänien, Polen och Tyskland vanligast förekommande i ärenden om att byta ut ett utländskt körkort. Antalet ärenden om att byta ut körkort har haft en stabil utveckling under de senaste fem åren, med undantag för körkort som är utfärdade i Rumänien som har ökat avsevärt. Granskningen visar att 24 procent av alla utländska EES-körkort hade sitt ursprung i ett tredjeland, vilket motsvarar drygt 3 500 ärenden under ett år, och 7,7 procent av dem var ut­färdade i Rumänien.

Ett krav för att byta ut utländska körkort är att körkortshavaren är perma­nent bosatt i landet där utbytet görs. Det är trots det inte uteslutet att det före­kommer att tredjelandskörkort byts ut i andra medlemsstater utan att kravet på permanent bosättning där är uppfyllt. Transportstyrelsen har funnit att per­soner har fått körkort utbytta i andra medlemsstater samtidigt som de har varit permanent bosatta i Sverige, vilket inte ska vara möjligt.

Propositionen

Krav ställs på förarprov eller tidigare körkortsinnehav i EES

I propositionen föreslår regeringen att huvudregeln ska vara att EES-körkort med ursprung i ett tredjeland inte får bytas ut till eller ersättas med ett svenskt körkort. Genom undantag ska ett körkort endast kunna bytas ut i följande fall:

–      Undantag bör gälla när körkortshavaren har haft körkort med motsvarande körkortsbehörighet inom EES i minst fem år före den permanenta bo­sätt­ningen i Sverige. Körkortshavaren har då under en längre period haft möjlighet att köra på sin behörighet och har på så sätt uppvisat en sådan kör­förmåga genom erfarenhet som rimligen kan krävas.

–      Undantag bör gälla när det utländska EES-körkortet är utbytt från ett kör­kort som var utfärdat i Färöarna, Förenade kungariket, Japan eller Schweiz. Det är i dag möjligt att byta ut körkort direkt från dessa tredje­länder till svenska körkort, och det är därför konsekvent att utländska EES-körkort med ursprung i dessa länder kan bytas ut mot ett svenskt körkort för att dessa personer inte ska hamna i en sämre situation än om körkortet byts ut direkt mot ett svenskt.

–      Undantag bör även gälla för körkort som har utfärdats i en annan EES-stat efter ett godkänt förarprov i den staten. Körkortshavaren bör vara skyldig att styrka att ett godkänt förarprov har genomförts via den behöriga myndig­heten i en annan EES-stat. Den som har ett EES-körkort med ursprung i ett tredjeland men genomför prov inom EES för en högre be­hörighet bör få denna behörighet och underliggande behörigheter erkända.

Krav på att sökanden uppfyller medicinska krav

Regeringen föreslår att ett körkort som är utfärdat i en stat inom EES efter utbyte av ett körkort från ett land utanför EES ska få bytas ut eller ersättas endast om körkortshavaren uppfyller de personliga och medicinska krav som ställs vid utbyte av körkort utfärdat i ett tredjeland. Förslaget innebär att samma personliga och trafikmedicinska krav ska gälla när man byter ut ett EES-körkort med ursprung i tredjeland som ställs i Sverige när man byter ut ett körkort med ursprung i Japan, Schweiz, Förenade kungariket eller Fär­öarna. Utan sådana krav finns det enligt Transportstyrelsen en risk för att en ny typ av medicinskt eller personligt påkallad körkortsturism kommer att uppstå.

Ordförklaringar

Regeringen föreslår att definitioner ska införas för vad som i körkortslagen menas med uttrycken EES, utländskt EES-körkort och tredjelandskörkort.

Ikraftträdande

Regeringen föreslår att de föreslagna bestämmelserna ska träda i kraft den 1 maj 2026.

Konsekvenser

Förslaget innebär att Transportstyrelsens handläggning av ansökningar om utbyten i vissa fall blir mer omfattande och därmed mer resurskrävande, men regeringen bedömer att det kan hanteras inom myndighetens befintliga anslag genom undanträngning och prioritering. Vidare kan det tillkomma en viss ökad belastning på regionerna och sjukvården för att utfärda läkarintyg, men den ökade belastningen bedöms som mycket begränsad. Reger­ingen menar att förslaget till viss del skulle kunna påverka taxibranschen och andra trans­portföretag genom att tillgången på yrkesförare minskar utifrån be­gränsade möjligheter till utbyte i samband med att giltighetstiden för förarnas EES-körkort går ut, men regeringens bedömning är att det endast handlar om ett mindre antal företag som berörs. Regeringen bedömer slutligen att kör­kortshavare som har utländska EES-körkort med ursprung i ett tredjeland i relativt få ärenden kommer att få sin ansökan om utbyte mot ett svenskt körkort beviljad. I de fall körkortshavarna trots allt uppfyller de nya förutsättningarna kommer handläggningstiden sannolikt att behöva bli något längre jämfört med i dag. De föreslagna ändringarna kan komma att innebära en viss utökad in­samling av personuppgifter hos Transportstyrelsen, men det är enligt reger­ingen motsvarande uppgifter som redan i dag samlas in i samband med hanter­ingen av körkortsärenden. Samtliga personuppgifter kommer endast att be­handlas inom ramen för ärendehandläggningen i utbytesärenden. Regeringen bedömer att förslaget inte medför mer långtgående kostnader och begräns­ningar för dem som berörs än vad som är nödvändigt för att uppnå syftet med reglerna, dvs. en ökad trafiksäkerhet.

Motionen

I kommittémotion 2025/26:55 yrkande 6 anför Malin Östh m.fl. (V) att reger­ingen skyndsamt bör återkomma till riksdagen med förslag för att förhindra körkortsturism. Motionärerna menar att körkortsturism är en all­varlig risk för trafiksäkerheten och hänvisar bl.a. till Transportstyrelsens granskning av an­sökningar om utbyten av utländska körkort från september 2024.

Utskottets ställningstagande

Utskottet välkomnar regeringens förslag till ändringar i körkortslagen. Ut­skottet delar regeringens bedömning att körkortsturism innebär en trafik­säkerhetsrisk och att den åsidosätter den svenska förarutbildningsprocessen. Det finns därför skäl för att begränsa utbyten av utländska EES-körkort med ursprung i tredjeland med undantag för de fall som redovisas i propositionen. Utskottet anser därmed att riksdagen bör anta regeringens lagförslag. Utskottet anser vidare att motionsförslaget kan anses vara tillgodosett genom den nämnda propositionen och avstyrker därmed motion 2025/26:55 (V) yrkande 6.

Särskilt yttrande

Jag vill inledningsvis betona att åtgärder mot körkortsturism är en mycket angelägen fråga som jag har lyft fram i bl.a. en motion från allmänna motions­tiden. I motionen anförde jag att det måste till en lagändring för att få stopp på körkortsturismen, inte minst eftersom den innebär en allvarlig risk för trafik­säkerheten. Sedan motionen lades fram har regeringen tagit initiativ till att ändra körkortslagen, vilket jag välkomnar. Jag stöder därmed utskottets ställ­ningstagande när det gäller behovet av en ändrad lagstiftning.

Jag konstaterar samtidigt att det finns en del utmaningar med förslaget som regeringen också tar upp i konsekvensbedömningen men sedan inte behandlar fullt ut i propositionen. Regeringen konstaterar bl.a. att personer med EES-körkort med ursprung i ett tredjeland men som inte haft det i minst fem år före sin senaste bosättning i Sverige kommer att behöva ta ett nytt svenskt körkort, vilket är förenat med kostnader. Vidare kan förslaget komma att påverka taxibranschen och andra transportföretag genom att tillgången på yrkesförare minskar, vilket i sin tur kan leda till ökat svartarbete eller använd­ning av osäkra och exploaterande upplägg. Jag återkommer i andra samman­hang till hur jag menar att dessa konsekvenser behöver hanteras, bl.a. genom möjlighet till körkortslån, insatser för kompetensförsörjningen inom transport­sektorn och en översyn av regelverket för taxiförarlegitimation.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

 

Bilaga 2

Regeringens lagförslag