Avskaffat krav på tillstånd för hotell- och pensionatsrörelser

Näringsutskottets betänkande 2024/25:NU8

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till en ny lag om hotell- och pensionatsrörelser och avslår motionsyrkandena. Den nya lagen ska ersätta lagen om hotell- och pensionatrörelse från 1966 och innebär bl.a. att tillståndskravet för hotell- och pensionatsrörelser ersätts av ett anmälnings­förfarande. Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2025.

I betänkandet finns en reservation (V).

Behandlade förslag

Proposition 2024/25:27 Avskaffat krav på tillstånd för hotell- och pensionats­rörelser.

Ett yrkande i en följdmotion.

Två yrkanden i motioner från allmänna motionstiden 2024/25.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Avskaffat krav på tillstånd för hotell- och pensionatsrörelser

Utskottets ställningstagande

Reservation

Övriga förslag, punkt 2 (V)

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionen

Motioner från allmänna motionstiden 2024/25

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2024/25:27 Av­skaffat krav på tillstånd för hotell- och pensionatsrörelser. Det har väckts en motion med anledning av propositionen. I betänkandet behandlas även två motionsyrkanden från allmänna motionstiden 2024/25.

En förteckning över de behandlade förslagen återfinns i bilaga 1. Reger­ingens lagförslag finns i bilaga 2.

I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till reger­ingens beslut om propositionen.

Utskottets överväganden

Propositionen

Övergripande om lagförslaget

I propositionen lämnar regeringen förslag till en ny lag om hotell- och pensio­natsrörelser som ska ersätta lagen om hotell- och pensionatrörelse från 1966. Den nya lagen innebär att tillståndskravet för hotell- och pensionatsrörelser tas bort och ersätts med ett anmälningsförfarande. Enligt regeringen syftar för­slaget till att underlätta för företag att bedriva hotell- och pensionatsverksam­het genom att förenkla den administrativa processen och sänka de administ­rativa kostnaderna.

Förslaget innebär att den som avser att driva en hotell- eller pensionats­rörelse som ska kunna ta emot minst nio gäster samtidigt eller som har minst fem gästrum ska anmäla detta till Polismyndigheten. En anmälan ska vara skriftlig och innehålla ett fåtal uppgifter om anmälaren och rörelsen. Polis­myndigheten föreslås föra ett register över anmälningspliktiga hotell- och pensionatsrörelser och de uppgifter som har anmälts enligt lagen. Vidare före­slås Polismyndigheten få förelägga den som inte har fullgjort sin anmälnings­skyldighet enligt lagen att göra detta. Ett beslut om föreläggande ska få förenas med vite. Regeringen föreslår även att bestämmelser om tillsyn och kontroll samt skyldigheten att driva en rörelse så att den inte medför fara för allmän ordning och säkerhet förs över från den tidigare lagen till den nya lagen med endast språkliga eller redaktionella ändringar.

Regeringen beslutade i juni 2024 att hämta in Lagrådets yttrande över lagförslaget. Regeringen uppger i propositionen att den i huvudsak följer Lagrådets förslag.

Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2025. Hotell- och pensio­natsrörelser som har beviljats tillstånd enligt äldre föreskrifter ska anses vara anmälda enligt den nya lagen.

Krav i fråga om brandsäkerhet

Enligt den nuvarande regleringen ska det i tillståndspliktiga hotell och pensionat anges utrymningsvägar med tydliga markeringar. Denna skyldighet är en kompletterande bestämmelse till de mer övergripande kraven på brand­säkerhet som finns i andra författningar, bl.a. i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor samt i plan- och bygglagen (2010:900).

Regeringen anger i propositionen att den inte har för avsikt att i den nya lagen om tillstånd för hotell- och pensionatsrörelser föreslå ändrade regler i fråga om brandsäkerheten som innebär att anmälningspliktiga hotell och pensionat ska uppfylla kraven i plan- och bygglagen och i lagen om skydd mot olyckor. Någon sådan upplysning finns inte i den nuvarande lagen och reger­ingen anger att den ställer sig tveksam till att det skulle innebära ett mervärde att föra in en sådan bestämmelse i den nya lagen. Regeringen menar att det får förutsättas att krav i fråga om brandsäkerhet är kända av ansvariga för hotell och pensionat och att de i annat fall uppmärksammas på dessa krav av tillsyns­myndigheterna. Det finns enligt regeringen inte heller någon anledning att befara att kravet på markering av utrymningsvägar kommer att uppfattas som det enda kravet i fråga om brandsäkerhet som gäller för hotell- och pensionats­rörelser.

Motionerna

I kommittémotion 2024/25:3244 av Lorena Delgado Varas m.fl. (V) anser motionärerna att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett förslag om att komplettera den föreslagna lagen om hotell- och pensionatsrörelser så att det av 7 § framgår att anmälningspliktiga hotell- och pensionatsrörelser ska uppfylla kraven om brandsäkerhet i plan- och bygglagen (2010:900) och lagen (2003:778) om skydd mot olyckor. Motionärerna menar att brandsäkerhet är en viktig fråga och att det kan vara avgörande att åtgärder vidtagits för att förebygga eller minska konsekvenserna av en brand.

I motion 2024/25:2927 av Sten Bergheden (M) föreslås ett tillkännagivande om att regeringen bör överväga att ersätta kravet på hotelltillstånd med en anmälningsplikt. Motionären menar att detta bl.a. skulle medföra kortare hand­läggningstider och minska arbetsbelastningen hos Polismyndigheten.

I motion 2024/5:2969 av Markus Wiechel (SD) efterfrågas ett tillkänna­givande om att utreda en reformering av hotellagen. Syftet är enligt motio­nären att minska de hinder som finns för näringsverksamhet och underlätta för personer som önskar driva hotell eller pensionat.

Utskottets ställningstagande

Inledning

Utskottets ställningstagande redovisas under följande rubriker:

–      Regeringens lagförslag

–      Övriga förslag.

Regeringens lagförslag

Utskottet anser att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag. Därmed tillstyrks propositionen.

Övriga förslag

Utskottet har i det föregående avsnittet tillstyrkt regeringens proposition med förslag om en ny lag om hotell- och pensionatsrörelser som innebär att till­ståndskravet för dessa verksamheter ska ersättas av ett anmälningsförfarande. Utskottet noterar två motionsyrkanden som innehåller liknande förslag: att ersätta det nu gällande kravet på hotelltillstånd med en anmälningsplikt. Enligt utskottets uppfattning kan dessa förslag anses tillgodosedda med den proposi­tion som nu behandlas, och de bör därför avslås av riksdagen. Vidare noterar utskottet en motion med ett förslag om att regeringen ska återkomma till riksdagen med förslag om att komplettera den nya lagen med ytterligare bestämmelser om krav på brandsäkerhet. När det gäller denna fråga instämmer utskottet med regeringen i att det får förutsättas att kraven på brandsäkerhet är kända av ansvariga för hotell och pensionat. Det finns inte heller anledning att tro att lagens krav på markering av utrymningsvägar kommer att uppfattas som det enda kravet i fråga om brandsäkerhet.

Därmed avstyrker utskottet samtliga motioner.

Reservation

Ställningstagande

Jag har tidigare ställt mig bakom regeringens förslag i propositionen. Enligt min mening bör dock regeringen återkomma till riksdagen med ett förslag som innebär att 7 § i den föreslagna lagen om hotell- och pensionatsrörelser komp­letteras så att det framgår att anmälningspliktiga hotell- och pensionatsrörelser ska uppfylla kraven om brandsäkerhet i plan- och bygglagen (2010:900) och lagen (2003:778) om skydd mot olyckor. Om bestämmelsen inte kompletteras i enlighet med detta är det min uppfattning att det felaktigt kan komma att uppfattas som att ett krav på markering av utrymningsvägar är det enda kravet på brandsäkerhet som behöver efterlevas för att få bedriva hotellverksamhet. Jag har förståelse för regeringens invändning om att det är rimligt att förutsätta att kraven om brandsäkerhet i annan lagstiftning är kända av de som är ansvariga för hotell och pensionat och att de annars kommer att uppmärk­sammas på dessa krav av tillsynsmyndigheterna. Brandsäkerhet är dock en viktig fråga, och mot bakgrund av att det brinner ca 100 gånger per år på hotell och pensionat i Sverige anser jag att det finns goda skäl till att ändå införa en sådan upplysning direkt i lagstiftningen.

Detta bör riksdagen ställa sig bakom och ge regeringen till känna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

 

Bilaga 2

Regeringens lagförslag