En begränsning av rätten till socialförsäkringsförmåner för den som avtjänar fängelsestraff i kontrollerat boende eller som avtjänar säkerhetsförvaring

Socialförsäkringsutskottets betänkande 2025/26:SfU29

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i social­försäkringsbalken, med en mindre redaktionell anpassning. Förslaget innebär bl.a. att rätten till vissa social­försäkringsförmåner som är begränsad för dem som avtjänar ett fängelsestraff i anstalt, också ska vara begränsad för dem som avtjänar fängelsestraff med den nya verkställighets­formen elektronisk övervakning i kontrollerat boende eller avtjänar den nya påföljden säkerhetsförvaring. Detsamma gäller skyldigheten att betala för sitt uppehälle.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 augusti 2026 med vissa övergångsbestämmelser.

I betänkandet finns ett särskilt yttrande (MP).

Behandlade förslag

Proposition 2025/26:252 En begränsning av rätten till socialförsäkrings­förmåner för den som avtjänar fängelsestraff i kontrollerat boende eller som avtjänar säkerhetsförvaring.

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Regeringens lagförslag

Utskottets ställningstagande

Särskilt yttrande

Regeringens lagförslag (MP)

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

I betänkandet behandlar utskottet proposition 2025/26:252 En begränsning av rätten till socialförsäkringsförmåner för den som avtjänar fängelsestraff i kontrollerat boende eller som avtjänar säkerhetsförvaring.

Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.

 

Utskottets överväganden

Bakgrund

För den som är intagen i kriminalvårdsanstalt eller befinner sig på vissa andra institutioner finns särskilda regler i socialförsäkringsbalken (SFB) bl.a. om när rätten till förmåner begränsas och när den enskilde ska betala för sitt uppehälle. Bestämmelserna finns för att undvika inslag av överkompensation för den som får förmåner samtidigt som levnadsomkostnaderna täcks av det allmänna.

Propositionen

Ändringar med anledning av införandet av kontrollerat boende

En ny verkställighetsform för fängelsestraff som innebär elektronisk över­vakning i kontrollerat boende infördes den 1 januari 2026. Den dömde kommer under verkställigheten att befinna sig på en institution och vara förbjuden att lämna boendet annat än på särskilt angivna tider och för särskilt angivna ändamål. Efterlevnaden ska kontrolleras med elektronisk över­vakning.

Regeringen anser att det är rimligt att den dömde ur ett socialförsäkrings­rättsligt perspektiv behandlas på samma sätt när straffet verkställs i kontrollerat boende som när verkställighet sker i anstalt. Bestämmelserna som innebär att den som är intagen i anstalt eller vissa andra institutioner ska få en begränsad rätt till bl.a. sjukpenning och sjukersättning, och vara skyldig att betala för sitt uppehälle bör därför, enligt regeringen, tillämpas även i förhållande till den som avtjänar fängelsestraff med elektronisk övervakning i kontrollerat boende. Regeringen anser att de bestämmelser som gäller för den som avtjänar fängelsestraff med elektronisk övervakning även bör gälla för den som inte har inställt sig på det kontrollerade boendet för att verkställa straffet. Den enskilde föreslås utöver detta omfattas av statligt personskade­skydd. Regeringen anser även att det vid beräkningen av bostadstillägg bör bortses från sådana förändringar i inkomst som följer av att den enskilde avtjänar fängelsestraff med elektronisk övervakning i kontrollerat boende.

Ändringar med anledning av den nya påföljden säkerhetsförvaring

En ny tidsobestämd frihetsberövande påföljd i form av säkerhetsförvaring infördes den 15 april 2026. Påföljden innebär att den dömde kommer att vara intagen i kriminalvårdsanstalt under den tid frihetsberövandet pågår. Enligt regeringen bör den som döms till säkerhetsförvaring likställas med den som döms till fängelse i relation till reglerna i SFB.

Regeringen bedömer att i de fall bestämmelser i SFB tar sikte på den som är intagen i anstalt är de tillämpliga i sin nuvarande utformning även i förhållande till den som avtjänar säkerhetsförvaring. Det gäller t.ex. bestämmelser om statligt personskadeskydd och beräkning av bostadstillägg. Det finns dock ett antal bestämmelser i SFB som är utformade på ett sådant sätt att de inte kan anses omfatta även den som döms till eller avtjänar säkerhetsförvaring eller genomgår villkorad utslussning inom ramen för säkerhetsförvaring. Regeringen föreslår därför att vissa bestämmelser som reglerar rätten till förmåner och skyldigheten att i vissa fall betala för sitt uppehälle ska gälla även för den som avtjänar säkerhetsförvaring. Detsamma ska gälla för den som har dömts till säkerhetsförvaring men inte har inställt sig till kriminalvårdsanstalten den dag som påföljden ska verkställas.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 augusti 2026. Den nya lydelsen av den bestämmelse som reglerar vilka som omfattas av statligt personskade­skydd ska dock tillämpas för tid från och med den 1 juni 2026. För skador som uppkommit före den 1 juni 2026 ska den äldre lydelsen tillämpas. I fråga om övriga bestämmelser föreslås dessa gälla i den äldre lydelsen för förmåner som avser tid före ikraftträdandet.

Utskottets ställningstagande

Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. Utskottet anser att riksdagen av de skäl som anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag, men med den redaktionella anpassningen att punkten i 106 kap. 17 § efter ordet "försäkrade" ska utgå.

Särskilt yttrande

Jag delar uppfattningen att socialförsäkringsförmåner inte bör leda till överkompensation när det allmänna svarar för den enskildes uppehälle under verkställighet. Därför har jag valt att inte reservera mig mot förslaget. Samtidigt vill jag framhålla att kontrollerat boende inte fullt ut kan likställas med anstaltsvistelse. Kontrollerat boende är en verkställighetsform som i högre grad än anstalt bygger på gradvis återanpassning till samhället. När personer i kontrollerat boende behandlas som intagna i anstalt även i socialförsäkrings­hänseende finns en risk att regelverket motverkar verkställighetsformens rehabiliterande syfte. Jag ser särskilt en risk för att begränsade förmåner kan skapa ekonomisk instabilitet för personer som samtidigt förväntas upprätthålla arbete, behandling och vardagsrutiner. Begränsningar av socialförsäkrings­förmåner bör dessutom utformas så att de tar hänsyn till vilka kostnader som faktiskt täcks av det allmänna och vilka förutsättningar den enskilde behöver för att kunna återgå till ett fungerande liv i samhället. Jag kommer noga följa utvecklingen när det gäller denna fråga och ta nödvändiga initiativ i andra sammanhang.

 

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2025/26:252 En begränsning av rätten till socialförsäkringsförmåner för den som avtjänar fängelsestraff i kontrollerat boende eller som avtjänar säkerhetsförvaring:

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkrings­balken.

 

 

 

Bilaga 2

Regeringens lagförslag