Avveckling av statliga kasinon

Kulturutskottets betänkande 2024/25:KrU9

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändring i lagen om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism samt ändring i spellagen. Lagändringen som rör penningtvätt föreslås träda i kraft den 1 juli 2025, och de lagändringar som rör spel på kasino den 1 januari 2026.

Utskottet föreslår vidare att riksdagen avslår motionsyrkandet. I betänkandet finns en reservation (V).

Behandlade förslag

Proposition 2024/25:73 Avveckling av statliga kasinon.

Ett yrkande i en följdmotion.

 

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Regeringens lagförslag

Framtida reglering av restaurangkasinon

Reservation

Framtida reglering av restaurangkasinon, punkt 2 (V)

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionen

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

I betänkandet behandlar utskottet proposition 2024/25:73 Avveckling av statliga kasinon samt ett yrkande i en motion som väckts med anledning av propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslaget i motionen finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.

Utskottets överväganden

Propositionen

Regeringen föreslår lagändringar för att Spelinspektionen, i egenskap av tillsynsmyndighet inom penningtvättsområdet över verksamhetsutövare som driver spelverk­samhet med licens eller registrering enligt spellagen (2018:1138), ska kunna meddela vissa föreskrifter. Det gäller föreskrifter som innebär att verksamhetsutövarna ska lämna uppgifter om sin verksamhet, sina kunder och andra förhållanden, antingen periodiskt eller på myndighetens begäran.

Regeringen föreslår även lagändringar som syftar till att ta bort spelformen spel på kasino från licenstypen statligt spel. Eftersom licens för statligt spel är den enda licensformen som omfattar spel på kasino innebär förslaget att ingen aktör kommer att kunna få licens för att tillhandahålla spel på kasino, dvs. i en särskild lokal för kasinospel.

Lagändringen som rör den nya föreskriftsrätten föreslås träda i kraft den 1 juli 2025, och de lagändringar som rör spel på kasino föreslås träda i kraft den 1 januari 2026.

Utskottets ställningstagande

Utskottet konstaterar att det inte har väckts någon motion som går emot att riksdagen antar regeringens förslag till ändring i lagen om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism samt förslag till lag om ändring i spellagen. Utskottet anser att riksdagen bör anta regeringens lagförslag av de skäl som anförs i propositionen.

Propositionen

Enligt spellagen finns det möjligheter att erbjuda kasinospel i samband med en offentlig nöjestillställning inom en nöjespark eller liknande anläggning, eller hotell- och restaurangverksamhet, om det för rörelsen finns serveringstillstånd enligt alkohollagen (2010:1622) eller om det ändå kan antas att spelet utan olägenhet kan tillhandahållas i samband med verksamheten (9 kap. 2 § spellagen). Spelet ska vara av förströelsekaraktär och utgöra ett komplement till annan verksamhet (prop. 2017/18:220 s. 311). Spelformen kallas till följd av begränsningen ofta för restaurangkasino. Det finns även särskilda begränsningar för spel på restaurangkasino. Den högsta tillåtna insatsen i ett roulettspel på ett kasino är t.ex. omkring 115 000 kronor, medan motsvarande belopp på ett restaurangkasino är omkring 28 kronor. Risken att utveckla ett problematiskt spelande vid spel på restaurangkasino får enligt regeringen därför anses vara betydligt lägre.

Regeringen anger i propositionen att Spelinspektionen har bemyndigats att meddela föreskrifter om de spelansvarsåtgärder som myndigheten anser nödvändiga (16 kap. 10 § spelförordningen). Om förslaget i propositionen skulle leda till att fler väljer att spela på restaurangkasino och kasinospel på fartyg i internationell trafik kan det enligt regeringen medföra ökade risker ur ett penningtvätts- eller spelansvarsperspektiv. Regeringen menar att det i så fall i första hand är en fråga som Spelinspektionen får ta ställning till inom ramen för myndighetens bemyndiganden.

Motionen

Vasiliki Tsouplaki m.fl. (V) menar i kommittémotion 2024/25:3316 att regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag till ökad reglering av restaurangkasinon med bl.a. krav på översyn av insatsgränser, arbete mot penningtvätt och hur spel på restaurangkasinon ska kunna anslutas till självavstängnings­registret Spelpaus. Motionärerna har inte några invändningar mot förslaget att ta bort spelformen spel på kasino från licenstypen statligt spel men framför att den nya spellagstiftningen höjde insatsgränserna, vilket enligt motionärerna möjliggjorde för restaurang­kasinobolagen att göra större vinster och att verksamheten därmed växer sedan några år tillbaka. Enligt motionärerna har Spelinspektionen även undantagit restaurangkasinon från regelverket för att motverka penningtvätt. Motionärerna anser att det därmed behöver göras en översyn av villkoren för restaurangkasinon i samband med att statliga kasinon avvecklas.

Bakgrund

Restaurangkasino och kasinospel på internationella fartyg är i dag undantagna från krav på registrering av spelare. Spelinspektionen har regeringens bemyndigande att helt eller delvis undanta vissa speltjänster från kravet på registrering (16 kap. 8 § spelförordningen). Möjligheten att meddela sådana undantag har delvis sin grund i EU:s penningtvättsregelverk och bör enligt regeringen endast komma i fråga i de fall då riskerna för penningtvätt eller finansiering av terrorism bedöms som låga, exempelvis vid köp av fysiska lotter (prop. 2017/18:220 s. 141). Myndigheten har vidare bemyndigats (16 kap. 10 § spelförordningen) att meddela föreskrifter om de spelansvarsåtgärder som myndigheten anser nödvändiga, bl.a. bestämmelser om det nationella självavstängningsregistret enligt 14 kap. 12 § spellagen (Spelpaus).

Utskottets ställningstagande

Utskottet noterar att Spelinspektionen har bemyndigats att meddela föreskrifter om de spelansvarsåtgärder som myndigheten anser nödvändiga med anledning av att möjligheten till kasinospel på kasino upphör. Utskottet finner därmed inte skäl att göra något tillkännagivande enligt motions­yrkandet. Utskottet avstyrker därmed motion 2024/25:3316 (V).

Reservation

Ställningstagande

Jag har inte några invändningar mot förslaget att ta bort spelformen spel på kasino från licenstypen statligt spel. I dag finns dock en möjlighet för t.ex. hotell, krogar och restauranger att bedriva s.k. restaurangkasinon i samband med sin vanliga verksamhet. Dessa inrättningar har tidigare varit små och haft låga insatsgränser, varför de inte har ansetts innebära en risk för konsumen­terna i likhet med stora kasinon eller annat spel. De har därför också åtnjutit en del undantag i lagen. Problemet är att med den nya spellagstiftningen höjdes insatsgränserna för s.k. restaurangkasinon, vilket möjliggjorde för restaurang­kasinobolagen att göra större vinster och verksamheten växer sedan några år tillbaka. När det spelas om högre summor kan förstås också förlusterna för spelarna bli mycket stora.

Utöver detta har Spelinspektionen undantagit restaurangkasinon från regelverket för att motverka penningtvätt, vilket kan öppna upp för kriminella att utnyttja restaurangkasinon för att tvätta pengar. Jag anser att det i samband med att statliga kasinon avvecklas behöver göras en översyn av restaurangkasinon och villkoren för dem. Argumenten för att reservera rätten att driva renodlad kasinoverksamhet för staten har i tidigare utredningar varit de stora risker som funnits för spelberoende. En stark riskfaktor är den korta tiden mellan insats och utfall av spelet och det är fallet i kasinospel såväl i fysisk miljö som online. Det som tillkommer i restaurangmiljön är tillgången till alkohol, och många vittnar om hur man tappar omdömet vid spelbordet när man är påverkad av alkohol. Trots att omsorgsplikten ska gälla för alla med en spellicens så har regelverket varit ett annat för statliga Casino Cosmopol än för de privata restaurangkasinona. I dag kan man spela på sin närmaste krog utan att det kontrolleras om personen är avstängd för spel i självavstängnings­registret Spelpaus.se. Regeringen bör därför återkomma till riksdagen med förslag på ökad reglering av restaurangkasinon där översyn av insatsgränser, arbete mot penningtvätt och hur restaurangkasinon ska kunna anslutas till självavstängningsregistret Spelpaus.se bör ingå.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

 

Bilaga 2

Regeringens lagförslag