En nationell utredningsfunktion för att förebygga suicid

Socialutskottets betänkande 2025/26:SoU31

Sammanfattning

Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till lag om utredningar för att förebygga suicid och till ändringar i lagen om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten samt offentlighets- och sekretesslagen. Förslagen innebär bl.a. att det ska inrättas en utredningsmyndighet som ska genomföra en utredning när barn och vissa vuxna avlidit i suicid. Utredningen ska klarlägga och analysera omständigheter som kan ha inverkat på dödsfallet och analysera åtgärder som vidtagits eller hade kunnat vidtas för att förebygga dödsfallet.

Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft den 2 juli 2026. Utskottet anser att riksdagen bör avslå motionsyrkandet.

I betänkandet finns en reservation (V, C, MP) och ett särskilt yttrande (MP).

Behandlade förslag

Innehållsförteckning

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Redogörelse för ärendet

Utskottets överväganden

Regeringens lagförslag

Utskottets ställningstagande

Suicid bland barn och unga vuxna

Utskottets ställningstagande

Reservation

Suicid bland barn och unga vuxna, punkt 2 (V, C, MP)

Särskilt yttrande

Särskilt yttrande (MP)

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Följdmotionen

Bilaga 2
Regeringens lagförslag

 

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

 

Redogörelse för ärendet

I betänkandet behandlar utskottet proposition 2025/26:190 En nationell utredningsfunktion för att förebygga suicid, och ett yrkande i en följdmotion. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och motionsyrkandet finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.

I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till reger­ingens beslut om propositionen.

 

 

Utskottets överväganden

Inledning

Betänkandet är disponerat så att utskottet inleder med att behandla regeringens lagförslag. Därefter behandlas en motion som innehåller ett förslag på tillkänna­givande till regeringen.

Propositionen

I propositionen föreslås en ny lag om utredningar för att förebygga suicid. Syftet med de utredningar som ska genomföras enligt lagen är att förebygga suicid. En nationell utredningsfunktion behövs för att förbättra samhällets lärande om suicid.

Den nya lagen innebär att det alltid ska genomföras en utredning när ett barn har avlidit i suicid. En utredning får genomföras när en vuxen har avlidit i suicid eller när ett barn eller en vuxen har avlidit och dödssättet är oklart, om en sådan utredning bedöms förebygga suicid.

Utredningarna ska genomföras av den myndighet som regeringen bestäm­mer (utredningsmyndigheten). Utredningsmyndigheten ska i en utredning klar­lägga och analysera omständigheter som kan ha inverkat på dödsfallet och analysera åtgärder som vidtagits eller hade kunnat vidtas för att förebygga dödsfallet. Närstående ska få möjlighet att bistå med uppgifter när en utredning genomförs om det inte är uppenbart olämpligt. Utrednings­myndigheten ska utifrån utredningar ta fram underlag som syftar till att före­bygga suicid.

Det föreslås också att vissa myndigheter och yrkesverksamma ska lämna de uppgifter som behövs för en utredning. Vissa statliga förvaltnings­myndigheter ska vara skyldiga att biträda utredningsmyndigheten med experter. Tystnadsplikt föreslås gälla för den som medverkat i en utredning. Därutöver föreslås ändringar i andra lagar som rör personuppgiftsbehandling och sekretess.

Den nya lagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft den 2 juli 2026.

Utskottets ställningstagande

Det har inte väckts någon motion som går emot att riksdagen nu antar reger­ingens lagförslag. Utskottet anser att riksdagen bör anta regeringens lagförslag av de skäl som anförs i propositionen.

Propositionen

Regeringen framhåller att suicid bland barn är särskilt angelägna att utreda. Med barn ska enligt regeringen avses en person som är under 18 år. Barn är en särskilt skyddsvärd grupp där samhället har ett stort ansvar. Generellt sett är dödligheten bland barn låg i Sverige. Samtidigt visar uppgifter från Social­styrelsens dödsorsaksregister att vart fjärde dödsfall i åldern 10–19 år är ett suicid. Enligt samma register har i genomsnitt 22 barn dött i suicid varje år under 2000-talet, ungefär lika många flickor som pojkar. Majoriteten var mellan 13 och 17 år.

Kunskapen om suicid bland barn och unga är begränsad. Som Suicidanalys­utredningen konstaterar följer detta bl.a. av att enbart ca 25 procent av de suicid som inträffat bland barn i landet utreds enligt lex Maria. När det gäller övriga suicid bland barn har utredningen inte identifierat att dessa utreds av någon aktör. Regeringen konstaterar att åldersgränsen på 18 år knyter an till legal­definitionen av barn. Regeringen bedömer att den föreslagna avgränsningen för de utredningar som alltid måste göras är tydlig, ändamåls­enlig och rimlig utifrån ett resursperspektiv.

Regeringen anser vidare att det får vara utredningsmyndighetens bedömning av om en utredning bedöms förebygga suicid som får styra vilka dödsfall som får utredas, vilket också bör framgå av förslaget. En utredning ska således få genomföras om den bedöms förebygga suicid, när en vuxen har avlidit i suicid eller ett barn eller en vuxen har avlidit och dödssättet är oklart. En utredning kan enligt regeringen bedömas förebygga suicid om den kan bidra till lärdomar som stärker samhällets samlade förmåga till suicid­preventivt arbete. Det är därmed behovet av lärande som bör vara styrande, och bedömningen bör utgå från vilka kunskaps­luckor som finns i fråga om metoder, riskgrupper, riskfaktorer eller andra relevanta omständig­heter. Det kan enligt regeringen exempelvis finnas behov av fördjupad kunskap om suicid bland unga vuxna.

Motionen

I kommittémotion 2025/26:4045 av Christofer Bergenblock m.fl. (C) föreslås ett tillkännagivande om att utvidga den obligatoriska utredningsskyldigheten vid suicid till att omfatta barn och unga vuxna upp till 25 år.

Utskottets ställningstagande

Utskottet anser liksom regeringen att suicid bland barn är särskilt ange­lägna att utreda. Därtill uppmärksammar utskottet att av de barn som under 2000-talet dött i suicid har en majoritet varit i åldern 13–17 år. Regeringen konstaterar att den föreslagna åldersgränsen på 18 år för de utredningar som alltid måste genomföras knyter an till legal­definitionen av barn och att avgränsningen är tydlig, ändamålsenlig och rimlig utifrån ett resursperspektiv. Utskottet delar regeringens uppfattning.

Vidare noterar utskottet att bedömningen av om en utredning ska få genom­föras enligt regeringen bör utgå från vilka kunskaps­luckor som finns i fråga om metoder, riskgrupper, riskfaktorer eller andra relevanta omständig­heter. I propositionen anför regeringen att det exempelvis kan finnas behov av fördjupad kunskap om suicid bland unga vuxna. Utskottet instämmer i regeringens bedömning och anser att riksdagen inte ska vidta åtgärder med anledning av motion 2025/26:4045 (C). Motionen bör avslås.

Reservation

Ställningstagande

Varje liv som går förlorat är ett misslyckande för samhället. Vi välkomnar regeringens proposition om att inrätta en nationell utredningsfunktion för att förebygga suicid. Vi anser emellertid att åldersgränsen är för snävt satt och vill att regeringen återkommer till riksdagen med ett reviderat lagförslag där åldersgränsen för den obligatoriska utredningsskyldigheten utökas till att om­fatta barn och unga vuxna upp till 25 år.

 

 

Särskilt yttrande

Propositionen behandlar mycket viktiga och angelägna frågor, och jag väl­kom­nar att en lagstiftning nu kommer på plats. Jag har därför valt att inte väcka någon följdmotion med anledning av propositionen. Mot bakgrund av vad re­missinstanserna Trafikverket och Nationell Samverkan för Psykisk Hälsa framfört om att utredningsfunktionen bör ha möjlighet att utreda även suicid­försök anser jag att förslagen borde omfatta även detta. Vidare är det så att majoriteten av dem som avlider i suicid är vuxna, och ett system där utredningar i dessa fall görs frivilliga riskerar att leda till bristande kunskaps­uppbyggnad och ojämlikhet i det suicidpreventiva arbetet. Enligt min mening borde utredningar framöver vara obligatoriska vid samtliga suicid, oavsett ålder.

Utredningen visar också att vissa grupper i samhället löper en förhöjd risk att avlida i suicid samtidigt som de har sämre tillgång till stöd- och skydds­insatser. Ett ökat fokus på dessa särskilt utsatta grupper är centralt för att minska ojämlikheter i hälsa och stärka det förebyggande arbetet där behoven är som störst.

Jag vill också hänvisa till Miljöpartiets särskilda yttrande i betänkande 2024/25:SoU7 Det handlar om livet – nationell strategi inom området psykisk hälsa och suicid­prevention.

Jag kommer att noga följa utvecklingen när det gäller dessa frågor och ta nöd­vändiga initiativ i andra sammanhang.

 

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

 

Bilaga 2

Regeringens lagförslag