Det handlar om en ny lag för att reglera handel med tobak och liknande produkter, inklusive rökförbud på fler platser och att elektroniska cigaretter omfattas av samma regler.
Ska riksdagen godkänna den nya lagen om tobak och liknande produkter?
Om förslaget går igenom blir det krav på tillstånd för tobaksförsäljning, rökförbud på vissa utomhusplatser, och regler för spårbarhet av tobaksprodukter får genomföras.
|
|
Ny lag om tobak och liknande produkter
Sammanfattning
Utskottet ställer sig i huvudsak bakom regeringens förslag till en ny lag om tobak och liknande produkter samt konsekvensändringar i bl.a. lagen om frihet från skatt vid import, m.m. och lagen om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Tobakslagen och lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare upphävs.
De lagändringar som utskottet tillstyrker innebär att det införs en tillståndsplikt för handel med tobak. Som en följd av detta införs vidare en ny sekretessbestämmelse i offentlighets- och sekretesslagen. Vidare utvidgas nuvarande rökförbud till att omfatta vissa allmänna platser utomhus, bl.a. uteserveringar. Rökförbudet utvidgas också till att omfatta bl.a. elektroniska cigaretter. Tobaksproduktdirektivets regler om spårbarhet och säkerhetsmärkning genomförs. Lagändringarna innebär även att styckförpackningar med portionsförpackat snus måste innehålla minst 20 portioner. Vidare införs en delvis ändrad tillsynsorganisation, nya bestämmelser om straffansvar och förverkande samt tydligare överklagandebestämmelser. Utskottet föreslår också att riksdagen godkänner Världshälsoorganisationens protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror.
Den föreslagna lagstiftningen om marknadsföring bör enligt utskottet ändras så att nuvarande ordning när det gäller reklam för och annan marknadsföring av tobaksvaror ska bestå. Vidare avstyrker utskottet regeringens lagförslag om förbud mot självbetjäning av tobaksvaror. Utskottet föreslår också ett tillkännagivande till regeringen. Enligt utskottet bör regeringen senast den 19 mars 2019 återkomma till riksdagen med lagförslag om marknadsföring av tobaksvaror på internet, omnumreringar i lagtexten och eventuella ytterligare följdändringar. Utskottets förslag grundas på åtta motionsyrkanden.
Utskottet föreslår ändringar i regeringens lagförslag om ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Enligt utskottets förslag bör lagarna träda i kraft den 1 juli 2019. Bestämmelserna om spårbarhet och säkerhetsmärkning samt en bestämmelse om tillsyn när det gäller spårbarhet och säkerhetsmärkning bör enligt utskottet dock träda i kraft den 20 maj 2019. Därmed föreslår utskottet att riksdagen delvis bifaller ett motionsyrkande.
Utskottet föreslår därutöver vissa ändringar av lagteknisk och redaktionell karaktär.
Utskottet anser att riksdagen bör avslå övriga motionsyrkanden.
I betänkandet finns 15 reservationer (S, M, SD, C, V, KD, L, MP). I en av reservationerna (S, V, MP) tillstyrks regeringens förslag om marknadsföring och handel samt föreslås att riksdagen inte ska göra något tillkännagivande till regeringen.
Slutligen föreslår utskottet att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt kortare tid än två vardagar före den dag då det behandlas.
Behandlade förslag
Proposition 2017/18:156 Ny lag om tobak och liknande produkter.
Cirka 20 yrkanden i följdmotioner.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Propositionens huvudsakliga innehåll
Godkännande av Världshälsoorganisationens protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror
Tillståndsplikt för tobaksförsäljning
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
1.Undantag för vissa produkter, punkt 2 (SD)
2.Tillståndsplikt för tobaksförsäljning, punkt 3 (L)
3.Marknadsföring och handel, punkt 4 (S, V, MP)
4.Exponeringsförbud för tobaksvaror, punkt 5 (V)
5.Exponeringsförbud för tobaksvaror, punkt 5 (KD)
6.Rökförbud i utomhusmiljöer med undantag för uteserveringar, punkt 6 (KD)
7.Rökförbud på uteserveringar, punkt 7 (M, C, KD)
8.Rökförbud på uteserveringar, punkt 7 (L)
9.Särskilda rökområden i utomhusmiljöer, punkt 8 (SD)
10.Lokal reglering av rökförbud i utemiljöer, punkt 9 (KD)
11.Lokal reglering av rökförbud i utemiljöer, punkt 9 (L)
12.Rökförbud för andra produkter än tobaksvaror, punkt 10 (M, C)
13.Rökförbud för andra produkter än tobaksvaror, punkt 10 (L)
14.Portionsförpackat snus, punkt 11 (M, SD, C)
15.Nationellt register, punkt 12 (SD)
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Bilaga 3
Utskottets lagförslag
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
|
1. |
Godkännande av Världshälsoorganisationens protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror |
Riksdagen godkänner Världshälsoorganisationens protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2017/18:156 punkt 9.
|
2. |
Undantag för vissa produkter |
Riksdagen avslår motion
2017/18:4017 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkandena 3 och 4.
Reservation 1 (SD)
|
3. |
Tillståndsplikt för tobaksförsäljning |
Riksdagen avslår motion
2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 1.
Reservation 2 (L)
|
4. |
Marknadsföring och handel |
Riksdagen
a) avslår regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter i de delar det avser
– 1 kap. 3 § 7,
– 5 kap. 13 § och rubriken närmast före 5 kap. 13 §,
– 11 kap. 10 § och rubriken närmast före 11 kap. 10 §,
b) antar regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter med den ändringen att
– 4 kap. 2 § ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3,
– uttrycket ”och 12–14” i 7 kap. 4 § 2 ska bytas ut mot ”, 12 och 14”,
c) ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen senast den 19 mars 2019 bör återkomma till riksdagen med lagförslag om marknadsföring av tobaksvaror på internet, omnumreringar i lagtexten och eventuella ytterligare följdändringar och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2017/18:156 punkt 1 i denna del och motionerna
2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkandena 4 och 5,
2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkandena 2–4 och
2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkandena 3–5.
Reservation 3 (S, V, MP)
|
5. |
Exponeringsförbud för tobaksvaror |
Riksdagen avslår motionerna
2017/18:4013 av Karin Rågsjö m.fl. (V) och
2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 3.
Reservation 4 (V)
Reservation 5 (KD)
|
6. |
Rökförbud i utomhusmiljöer med undantag för uteserveringar |
Riksdagen antar 6 kap. 2 § 4 och 8–10 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2017/18:156 punkt 1 i denna del och avslår motion
2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 1 i denna del.
Reservation 6 (KD)
|
7. |
Rökförbud på uteserveringar |
Riksdagen antar 6 kap. 2 § 5 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2017/18:156 punkt 1 i denna del och avslår motionerna
2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 1 i denna del,
2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 5 och
2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkande 2.
Reservation 7 (M, C, KD)
Reservation 8 (L)
|
8. |
Särskilda rökområden i utomhusmiljöer |
Riksdagen avslår motion
2017/18:4017 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 1.
Reservation 9 (SD)
|
9. |
Lokal reglering av rökförbud i utemiljöer |
Riksdagen avslår motionerna
2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 2 och
2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 6.
Reservation 10 (KD)
Reservation 11 (L)
|
10. |
Rökförbud för andra produkter än tobaksvaror |
Riksdagen antar 6 kap. 1 § 2–5 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2017/18:156 punkt 1 i denna del och avslår motionerna
2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 7 och
2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkande 1.
Reservation 12 (M, C)
Reservation 13 (L)
|
11. |
Portionsförpackat snus |
Riksdagen antar 5 kap. 14 § 3 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2017/18:156 punkt 1 i denna del och avslår motion
2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkande 6.
Reservation 14 (M, SD, C)
|
12. |
Nationellt register |
Riksdagen avslår motion
2017/18:4017 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 2.
Reservation 15 (SD)
|
13. |
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser |
Riksdagen antar ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna i regeringens förslag till
1. lag om tobak och liknande produkter med den ändringen att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3,
2. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.,
3. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen,
4. lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter,
5. lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486),
6. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400),
7. lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696),
8. lag om ändring i lagen (2014:1470) om beskattning av viss privatinförsel av cigaretter,
med den ändringen att lagarna under punkt 2–8 ska träda i kraft den 1 juli 2019.
Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2017/18:156 punkterna 1–8, alla i denna del, och motion
2017/18:4017 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 5.
|
14. |
Lagförslagen i övrigt |
Riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om tobak och liknande produkter med den ändringen att ordet ”omständligheterna” i 5 kap. 2 § ska bytas ut mot ”omständigheterna”,
2. lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m., med den ändringen att
– ingressen ska avslutas med en punkt,
– 3 kap. 4 § ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3,
3. lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen med den ändringen att uttrycket ”lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.,” i 3 § 7 ska bytas ut mot ”kulturmiljölagen (1988:950),”,
4. lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter,
5. lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) med den ändringen att 1 och 29 §§ ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3,
6. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) med den ändringen att rubriken närmast före 30 kap. ska sättas närmast före 20 §,
7. lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) med den ändringen att 6 kap. 2 § ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3,
8. lag om ändring i lagen (2014:1470) om beskattning av viss privatinförsel av cigaretter
i de delar som inte omfattas av utskottets förslag ovan.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2017/18:156 punkterna 1–8, alla i denna del.
Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt kortare tid än två vardagar före den dag då det behandlas.
Stockholm den 6 december 2018
På socialutskottets vägnar
Acko Ankarberg Johansson
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Acko Ankarberg Johansson (KD), Kristina Nilsson (S), Camilla Waltersson Grönvall (M), Ann-Christin Ahlberg (S), Johan Hultberg (M), Per Ramhorn (SD), Mikael Dahlqvist (S), Anders W Jonsson (C), Karin Rågsjö (V), Ulrika Heindorff (M), Carina Ståhl Herrstedt (SD), Dag Larsson (S), Lina Nordquist (L), Christina Östberg (SD), Åsa Lindhagen (MP), Michael Anefur (KD) och Mats Wiking (S).
I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2017/18:156 Ny lag om tobak och liknande produkter och ca 20 yrkanden i följdmotioner.
Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.
I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.
I propositionen (s. 146 f.) finns ett avsnitt om EU-rättsliga aspekter. Regeringen redogör för att ett flertal av förslagen bör anmälas enligt Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av den 9 september 2015 om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster (anmälningsdirektivet) samt Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG av den 12 december 2006 om tjänster på den inre marknaden (tjänstedirektivet).
Regeringskansliet beslutade den 29 januari 2018 att uppdra åt Kommerskollegium att till Europeiska kommissionen (kommissionen) anmäla förslaget till lag om tobak och liknande produkter enligt anmälningsdirektivet. Kommerskollegium anmälde förslaget till kommissionen den 30 januari 2018. Anmälningsförfarandet innebär att kommissionen granskar förslaget och underrättar övriga medlemsstater som ges möjlighet att lämna synpunkter. Från det att kommissionen har mottagit förslaget gäller vissa tidsfrister inom vilka detta inte får antas. Efter att tidsfristerna löpt ut kan medlemsstaten anta förslaget. I det nu aktuella fallet gick en initial frysningsperiod ut den 2 maj 2018. Kommissionen lämnade den 2 maj 2018 ett detaljerat utlåtande och synpunkter (C(2018) 2789 final), och frysningsperioden förlängdes därmed till den 31 juli 2018. Regeringskansliet uppdrog den 27 juli 2018 åt Kommerskollegium att besvara kommissionens detaljerade utlåtande och synpunkter (S2018/00644/FS [delvis]). Kommerskollegium vidarebefordrade Sveriges svar på det detaljerade utlåtandet till kommissionen den 30 juli 2018.
Regeringskansliet beslutade den 11 april 2018 att uppdra åt Kommerskollegium att till kommissionen anmäla delar av förslaget till lag om tobak och liknande produkter enligt tjänstedirektivet. Kommerskollegium anmälde delar av förslaget till kommissionen den 24 april 2018. Anmälningsplikten innebär inte att medlemsstaterna är skyldiga att vänta med att anta de aktuella bestämmelserna. Vid anmälningar av bestämmelser som innefattar krav för etablering av tjänsteleverantörer ska dock kommissionen inom tre månader undersöka om kraven är förenliga med gemenskapsrätten och vid behov besluta om att begära att medlemsstaten i fråga ska avstå från att anta dem eller upphäva dem. Kommentarer och frågor från kommissionen kom in till Regeringskansliet den 4 juli 2018. Regeringskansliet beslutade den 10 oktober 2018 att uppdra åt Kommerskollegium att besvara kommissionens frågor.
Företrädare för Socialdepartementet informerade om propositionen vid utskottssammanträdena den 17 april, den 15 maj, den 24 maj och den 18 oktober 2018.
Riksdagen medgav den 14 juni 2018 att behandlingen av propositionen och följdmotionerna fick skjutas upp till nästa riksmöte (bet. 2017/18:SoU21, prot. 2017/18:132).
Under den förnyade motionstiden den 24 september–1 oktober 2018 lämnades inga följdmotioner in.
I propositionen föreslås att tobakslagen (1993:581) och lagen (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska upphävas och ersättas av en ny lag om tobak och liknande produkter.
Flertalet av bestämmelserna i tobakslagen och lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare förs i sak oförändrade över till den nya lagen. Därutöver lämnas ett antal förslag som syftar till att minska bruket av tobak och till att motverka illegal handel med tobak.
Det införs en tillståndsplikt för handel med tobak. Detaljhandel och partihandel med tobaksvaror ska få bedrivas endast av den som har tillstånd för sådan handel. Som en följd av kravet på tillståndsplikt införs en ny sekretessbestämmelse i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).
Nuvarande rökförbud utvidgas till att omfatta vissa allmänna platser utomhus, nämligen uteserveringar, entréer till rökfria lokaler och andra utrymmen som allmänheten har tillträde till, områden utomhus som är avsedda att användas av den som reser med färdmedel i inrikes kollektivtrafik, inhägnade platser huvudsakligen avsedda för idrottsutövning och lekplatser som allmänheten har tillträde till. Rökförbudet utvidgas också till att omfatta bl.a. elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, örtprodukter för rökning och njutningsmedel som till användningssättet motsvarar rökning men som inte innehåller tobak.
Möjligheterna att marknadsföra tobaksvaror genom kommersiella meddelanden på försäljningsställen tas bort. Marknadsföring i form av uppvisande av tobaksförpackningar och varu- och prislistor är dock även fortsättningsvis tillåten.
I propositionen lämnas också förslag till genomförande av tobaksproduktdirektivets (2014/40/EU) regler om spårbarhet och säkerhetsmärkning.
I propositionen föreslås att styckförpackningar med portionsförpackat snus ska innehålla minst 20 portioner. Vidare föreslås en delvis ändrad tillsynsorganisation, nya bestämmelser om straffansvar och förverkande samt tydligare överklagandebestämmelser. I propositionen föreslås också att riksdagen godkänner att regeringen ratificerar Världshälsoorganisationens protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 2019. Bestämmelserna om spårbarhet och säkerhetsmärkning föreslås dock träda i kraft den 20 maj 2019, och två bestämmelser om märkning av tobaksvaror föreslås träda i kraft den 1 september 2018.
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen godkänner Världshälsoorganisationens protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror.
Propositionen
Världshälsoorganisationen (WHO) antog 2003 ramkonventionen om tobakskontroll (ramkonventionen). EU ingick ramkonventionen genom rådets beslut 2004/513/EG av den 2 juni 2004, och Sverige ratificerade konventionen den 7 juli 2005.
I artikel 15 i ramkonventionen erkänns att eliminering av olaglig handel med tobaksvaror, inklusive smuggling, olaglig framställning och förfalskning, utgör fundamentala delar av tobakskontrollen, och parterna åläggs att besluta om och genomföra effektiva åtgärder för att eliminera olaglig handel. Partskonferensen beslutade därför 2007 att inrätta ett mellanstatligt förhandlingsorgan för att utarbeta och förhandla fram ett protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror. WHO:s protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror (protokollet) antogs 2012 och återfinns i propositionens bilaga 7. EU godkände protokollet genom rådets beslut (EU) 2016/1749 och (EU) 2016/1750 av den 17 juni 2016. Sverige undertecknade protokollet 2014. Det krävs att 40 av parterna till ramkonventionen ratificerar protokollet innan det kan träda i kraft.
Regeringen bedömer i propositionen att genomförandet av protokollet i svensk rätt inte kräver några andra författningsändringar än de som följer av regeringens förslag om spårbarhet och säkerhetsmärkning av tobaksvaror.
För att motverka den illegala handeln med tobaksprodukter och stärka genomförandet av ramkonventionen anser regeringen att det är angeläget att protokollet kan träda i kraft så snart som möjligt. Regeringen anser därför att Sverige ska ratificera protokollet.
Enligt 10 kap. 3 § regeringsformen krävs riksdagens godkännande innan regeringen ingår en för riket bindande internationell överenskommelse som förutsätter att en lag ändras eller upphävs eller att en ny lag stiftas, eller i övrigt gäller ett ämne som riksdagen ska besluta om. En ratifikation av protokollet förutsätter att nya lagbestämmelser om spårbarhet och säkerhetsmärkning antas. Enligt regeringens uppfattning ska protokollet därför underställas riksdagen för godkännande. Regeringen föreslår att riksdagen godkänner att regeringen ratificerar WHO:s protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror.
Utskottets ställningstagande
För att motverka den illegala handeln med tobaksprodukter och stärka genomförandet av ramkonventionen anser utskottet i likhet med regeringen att det är angeläget att protokollet kan träda i kraft så snart som möjligt. Utskottet föreslår därför att riksdagen godkänner WHO:s protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror.
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen avslår motionsyrkanden om undantag för vissa produkter.
Jämför reservation 1 (SD).
Propositionen
Regeringen föreslår att bestämmelserna i tobakslagen och i lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska föras över till en ny lag benämnd lagen om tobak och liknande produkter. Lagen ska syfta till att begränsa de hälsorisker och olägenheter som är förbundna med bruk av tobak och liknande produkter samt med exponering för rök från tobak och utsläpp från liknande produkter. Lagen ska enligt regeringens förslag innehålla bestämmelser om tobak, elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, örtprodukter för rökning samt användningen av njutningsmedel som till användningssättet motsvarar rökning men som inte innehåller tobak. Lagen ska inte tillämpas på produkter som enligt annan lagstiftning är klassificerade som narkotika eller som hälsofarliga varor. Vidare föreslår regeringen att befintliga definitioner i tobakslagen och i lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska föras över till den nya lagen. Därutöver ska vissa övriga definitioner föras in i lagen.
Tobaksproduktdirektivet är genomfört i svensk rätt bl.a. genom ändringar i tobakslagen och genom antagandet av lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare. Undantag gäller för direktivets artikel 15 och 16 om spårbarhet och säkerhetsmärkning. I propositionen lämnas förslag till ett nationellt genomförande av dessa direktivbestämmelser.
Motionen
I kommittémotion 2017/18:4017 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att snus ska undantas i den föreslagna lagen. Snus är enligt motionärerna en tobaksprodukt som konsekvent visat sig vara mindre skadlig för hälsan än cigaretter. Motionärerna anser att man ska ta större hänsyn till snuset och att regeringens förslag därför inte ska omfatta snus. I yrkande 4 föreslås ett tillkännagivande om att utreda ett eventuellt undantag även för elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare.
Utskottets ställningstagande
Den nya lagen om tobak och liknande produkter syftar till att begränsa de hälsorisker och olägenheter som är förbundna med bruk av tobak och liknande produkter samt med exponering för rök från tobak och utsläpp från liknande produkter. Två motionsyrkanden tar upp frågan om att undanta vissa produkter från lagens tillämpning. Utskottet anser att det som anförs i motionsyrkandena inte utgör skäl att föreslå någon åtgärd från riksdagen, och de bör därför avslås. Utskottet återkommer nedan till frågan om skillnader i skadeverkningar mellan olika tobaksprodukter (se avsnittet Marknadsföring och handel).
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen avslår ett motionsyrkande om tillståndsplikt för tobaksförsäljning.
Jämför reservation 2 (L).
Propositionen
Regeringen föreslår att detaljhandel med tobaksvaror ska få bedrivas endast av den som har tillstånd till sådan handel. Regeringen anför att riksdagen har tillkännagett för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att regeringen ska göra en översyn för att möjliggöra tillståndsplikt för försäljning av tobak och därefter skyndsamt återkomma till riksdagen med ett förslag på hur en sådan ska utformas (se vidare nedan under rubriken Tillkännagivande om tillståndsplikt för försäljning av tobak). Den främsta förtjänsten med en tillståndsreglering enligt regeringen är att en sådan, till skillnad från det nuvarande anmälningssystemet, ger möjlighet att på förhand pröva näringsidkarens lämplighet och vandel. Den främsta nackdelen med en tillståndsplikt kan sägas vara den ökade administrationen och de ökade kostnader som en sådan skulle innebära för tillsynsmyndigheterna, i vart fall i ett initialt skede. Sammantaget bedömer regeringen att fördelarna med en tillståndsplikt överväger nackdelarna.
Regeringen föreslår också att partihandel med tobaksvaror endast ska få bedrivas av den som har tillstånd för sådan handel. Vidare framgår att försäljningstillstånd endast ska meddelas den som visar att han eller hon med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten samt att verksamheten kommer att drivas i enlighet med lagens krav. Den som bedriver tillståndspliktig försäljning med tobaksvaror ska utöva särskild kontroll (egenkontroll) över försäljningen och ansvara för att det finns ett för verksamheten lämpligt egenkontrollprogram.
Som en följd av kravet på tillståndsplikt införs en ny sekretessbestämmelse i offentlighets- och sekretesslagen.
Motionen
I kommittémotion 2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om att det inte bör införas tillståndsplikt för tobaksförsäljning. Motionärerna anför att regeringen 2010 gjorde bedömningen att tillståndsplikt skulle innebära att en ökad administrativ börda lades på företagare och myndigheter utan att några mervärden uppnåddes. Den bedömningen är enligt motionärerna fortfarande giltig.
Tillkännagivande om tillståndsplikt för försäljning av tobak
Riksdagen beslutade den 2 april 2014 om ett tillkännagivande om tillståndsplikt för försäljning av tobak (bet. 2013/14:SoU13, rskr. 2013/14:196, 1 reservation [M, FP, C, KD ]):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anfört om att regeringen ska göra en översyn för att möjliggöra tillståndsplikt för försäljning av tobak och därefter skyndsamt återkomma till riksdagen med ett förslag på hur en sådan ska utformas. Därmed bifaller riksdagen motionerna […] och bifaller delvis motionerna.
Regeringen anför i propositionen att tillkännagivandet tillmötesgås genom propositionen i och med att regeringen föreslår tillståndsplikt för tobaksförsäljning. Riksdagens tillkännagivande bör därför enligt regeringen kunna slutbehandlas i samband med att en proposition lämnas till riksdagen.
Utskottets ställningstagande
Regeringen föreslår att bl.a. detaljhandel med tobaksvaror ska få bedrivas endast av den som har tillstånd till sådan handel. Sammantaget bedömer utskottet i likhet med regeringen att fördelarna med en tillståndsplikt överväger nackdelarna. Det finns därför enligt utskottet ingen anledning att föreslå någon åtgärd från riksdagen när det gäller motionsyrkandet om tillståndsplikt för tobaksförsäljning, utan det bör avslås.
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar regeringens lagförslag om marknadsföring med den ändringen att nuvarande ordning när det gäller reklam för och annan marknadsföring av tobaksvaror ska bestå. Riksdagen avslår regeringens lagförslag om förbud mot självbetjäning av tobaksvaror. Riksdagen ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen senast den 19 mars 2019 bör återkomma till riksdagen med lagförslag om marknadsföring av tobaksvaror på internet, omnumreringar i lagtexten och eventuella ytterligare följdändringar och tillkännager detta för regeringen. Därmed bifaller riksdagen delvis motionsyrkanden. Riksdagen avslår motionsyrkanden om exponeringsförbud för tobaksvaror.
Jämför reservation 3 (S, V, MP), 4 (V) och 5 (KD).
Propositionen
Regeringen föreslår att marknadsföring i form av kommersiella meddelanden för tobaksvaror inne på försäljningsställen ska vara förbjuden. Marknadsföring i form av uppvisande av tobaksförpackningar inne på försäljningsställen samt varu- och prislistor ska vara tillåten, om den inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak. Marknadsföring i form av kommersiella meddelanden för tobaksvaror som inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak ska enligt regeringens förslag vara tillåten inne i specialbutiker för tobaksvaror. Vidare ska tobaksförpackningar, varu- och prislistor och andra kommersiella meddelanden placeras så att de inte är synliga från utsidan av ett försäljningsställe. Regeringen föreslår också att tobaksvaror som säljs till konsumenter inte ska få tillhandahållas så att kunden får tillgång till varorna före betalning (förbud mot självbetjäning). Förbudet ska inte gälla i specialbutiker för tobaksvaror. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela närmare föreskrifter om hur varu- och prislistor ska utformas och vilka uppgifter sådana listor ska få innehålla. Enligt regeringens bedömning bör det inte införas ett exponeringsförbud för tobaksvaror. Slutligen bedömer regeringen att försäljning av tobaksvaror i varuautomater inte bör förbjudas.
Regeringens förslag beskrivs mer detaljerat nedan.
Det införs förbud mot vissa kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen och förbud mot självbetjäning
Regeringen föreslår att möjligheten att inne på försäljningsställen marknadsföra tobaksvaror genom kommersiella meddelanden tas bort. Undantag gäller för specialbutiker för tobaksvaror. Tobaksförpackningar får dock även fortsättningsvis visas upp och förvaras synligt inne på försäljningsställen. Sådan marknadsföring får inte utformas på ett sådant sätt att den är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak.
Förbudet mot kommersiella meddelanden för tobaksvaror på försäljningsställen och begränsningarna av på vilket sätt tobaksförpackningar får visas upp syftar enligt regeringen till att begränsa marknadsföringen av tobaksvaror. En person som uppsöker en vanlig butik, dvs. inte en specialbutik för tobaksvaror, och inte har för avsikt att inhandla tobak ska inte behöva bli utsatt för sådan marknadsföring. Åtgärden är särskilt angelägen för att skydda barn och ungdomar. För att uppnå syftet med de begränsningar vad gäller marknadsföring av tobaksvaror som nu föreslås bör enligt regeringen även självbetjäning av tobaksvaror vara förbjudet. De begränsningar som föreslås avseende marknadsföring av tobaksvaror på försäljningsställen kompletteras därför med ett förbud mot självbetjäning av tobaksvaror.
Vidare anför regeringen i propositionen att syftet med ovanstående förslag, dvs. att minska tobakskonsumtionen och avnormalisera bruk av tobaksvaror, gör sig gällande med samma styrka oberoende av på vilket slags försäljningsställe som tobaksförpackningarna exponeras. Begränsningen av marknadsföring i form av kommersiella meddelanden och förbudet mot självbetjäning ska därför gälla på alla försäljningsställen.
Regeringen föreslår att alla kommersiella meddelanden, förutom uppvisandet av tobaksförpackningar, ska vara förbjudna på försäljningsställen. Det skulle innebära att varu- och prislistor också förbjuds. Beroende på hur försäljaren väljer att förvara tobaksvarorna kan det finnas behov av att kunna tillhandahålla listor där konsumenten får information om vilka varor som säljs och priset på dessa. Ett undantag för sådan marknadsföring ska därför enligt regeringen göras i den nya lagen. Inte heller sådan marknadsföring får vara påträngande, uppsökande eller uppmana till bruk av tobak.
För att begränsa reklameffekten av exponerade tobaksförpackningar föreslår regeringen att sådana förpackningar samt varu- och prislistor inte ska få placeras så att de är synliga från utsidan av försäljningsstället.
Specialbutiker för tobaksvaror undantas från förbudet mot kommersiella meddelanden samt förbudet mot självbetjäning
Med specialbutiker för tobaksvaror avses försäljningsställen där det enbart säljs tobaksvaror och tillbehör till sådana varor. Regeringen anför att för specialbutiker är försäljning av tobaksvaror kärnområdet för verksamheten. Den föreslagna begränsningen av möjligheten till marknadsföring av tobaksvaror skulle vara ett större ingrepp för sådana försäljningsställen än för försäljningsställen där andra typer av varor utgör en större del av omsättningen. De kunder som besöker specialbutiker för tobak torde vidare göra det av en egen önskan om att köpa tobaksvaror eller få information om sådana varor. Det är alltså fråga om en annan situation än att i det dagliga mötas av exponerade tobaksförpackningar och tobaksreklam i butiker utan en medveten önskan om det. Det finns därför enligt regeringen skäl att undanta specialbutiker för tobak från det föreslagna förbudet mot kommersiella meddelanden. Regeringen föreslår därför att kommersiella meddelanden för tobaksvaror även fortsättningsvis ska vara tillåtna i specialbutiker för tobak. Inte heller i fortsättningen får sådana kommersiella meddelanden vara påträngande, uppsökande eller uppmana till bruk av tobak.
Regeringen anför vidare att kommersiella meddelanden i specialbutiker ska placeras så att de inte är synliga från utsidan av försäljningsstället.
Av samma skäl som specialbutiker för tobaksvaror undantas från förbudet mot kommersiella meddelanden ska sådana butiker enligt regeringen också vara undantagna från förbudet mot självbetjäning.
Marknadsföring av tobaksvaror på internet
Innehållet på webbsidor på internet faller vanligen utanför yttrandefrihetsgrundlagens (YGL) tillämpningsområde. Om webbsidan drivs av någon med utgivningsbevis eller av traditionella medier, kan den dock ha skydd enligt databasregeln i 1 kap. 9 §. YGL är också enligt 1 kap. 6 § tillämplig på webbsändningar.
Regeringen anser att utformningen av nuvarande lagstiftning, förarbetsuttalanden och bestämmelserna i direktiv 2003/33/EG talar för att marknadsföring av tobaksvaror är tillåten på internet så länge det rör sig om att enbart tillhandahålla varorna för försäljning. Övrig marknadsföring på webbsidor som inte skyddas av YGL torde vara förbjuden. Detta bör enligt regeringen klargöras i den nya lagen.
Regeringen föreslår att begreppet försäljningsställe i lagen ska definieras som en viss lokal eller ett annat avgränsat utrymme för detaljhandel, dvs. en fysisk plats. Möjligheten till marknadsföring i form av tillhandahållande av tobaksvaror för försäljning knyts inte till ett försäljningsställe. Sådan marknadsföring är därför tillåten även på internet. Övrig marknadsföring, t.ex. uppvisande av bilder på tobaksvaror och deras förpackningar eller andra kommersiella meddelanden, är förbjuden på internet. Undantag gäller dock för YGL-skyddade webbsidor. För att inte omöjliggöra försäljning av tobaksvaror på internet tillåts dock neutrala varu- och prislistor. Undantaget för specialbutiker för tobaksvaror gäller inte internetförsäljning då även specialbutiker är försäljningsställen.
Möjligheten att marknadsföra tobaksvaror ska begränsas
Tobaksdirektivsutredningen konstaterade att det fanns skäl att införa exponeringsförbud för tobaksvaror i Sverige. Utredningen föreslog därför ett förbud mot att förvara tobaksvaror och förpackningar synliga för kunder och ett förbud mot andra kommersiella meddelanden för tobaksvaror, med undantag för neutrala varu- och prislistor. Regeringen anför att den i propositionen lämnar flera förslag som kan bidra till ett minskat tobaksbruk. Tillsammans med de förändringar som redan införts i samband med genomförandet av tobaksproduktdirektivet innebär det enligt regeringen att en omfattande reglering på tobaksområdet införs på kort tid. Regeringen gör därför bedömningen att det i detta skede är lämpligare att införa förbud mot kommersiella meddelanden på försäljningsställen, med undantag för uppvisandet av tobaksförpackningar och varu- och prislistor, samt att behålla kravet på att den tillåtna marknadsföringen inte är uppsökande, påträngande eller uppmanar till bruk av tobak. Regeringen bedömer att det för närvarande är en tillräcklig åtgärd för att skydda konsumenter från att exponeras för marknadsföring av tobaksvaror samtidigt som det fortfarande finns möjligheter att orientera sig när det gäller varuutbud och priser. Regeringen avser dock enligt propositionen att följa utvecklingen. Om de föreslagna marknadsföringsbegränsningarna skulle visa sig vara otillräckliga, kan regeringen enligt propositionen återkomma i frågan.
Motionerna
Kommersiella meddelanden om tobaksvaror i detaljhandeln
I kommittémotion 2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att kommersiella meddelanden om tobaksprodukter bör vara tillåtna i detaljhandeln så länge de inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak. Det nu föreslagna regelverket innebär att detaljhandeln inte får ha några kommersiella meddelanden i butiken, förutom att förpackningar får synas och att det får finnas listor på varor och priser. Motionärerna menar att dagens reglering, där kommersiella meddelanden är tillåtna i detaljhandeln så länge de inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak, är tillräcklig.
Marknadsföring av snus
I kommittémotion 2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkande 5 föreslås att riksdagen beslutar att anta regeringens förslag till ny lag om tobak och liknande produkter i fråga om 4 kap. med tillägget att marknadsföring av snusprodukter ska undantas från de föreslagna ändringarna. Motionärerna motsätter sig förslaget att ta bort möjligheterna att marknadsföra tobaksvaror genom kommersiella meddelanden på försäljningsställen vad avser snusprodukter. Det innebär att den föreslagna lydelsen av 4 kap. 2 § lagen om tobak och liknande produkter bör inbegripa ett undantag som motsvarar det som finns i 14 § andra stycket 3 nuvarande tobakslagen (kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen som inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak) men begränsat till att endast avse snus. Ett sådant undantag kan antingen föras in som en egen punkt eller knytas till den föreslagna punkt 3. Vidare anför motionärerna att påpekandet i författningskommentaren till den föreslagna lydelsen av 4 kap. 2 § 3 lagen om tobak och liknande produkter om att undantaget endast gäller inne på försäljningsställen och därför inte omfattar webbsidor där tobaksvaror säljs förefaller innebära en annan tolkning än nu gällande formulering. Såvitt avser försäljning av snus bör ingen förändring i tillämpning ske i förhållande till nu gällande bestämmelse, vilket bör framgå av utskottets ställningstagande. Slutligen anför motionärerna att den föreslagna lydelsen av 4 kap. 2 § tredje stycket lagen om tobak och liknande produkter inte bör ändras enligt regeringens förslag såvitt avser snus. Det bör av bestämmelsen således framgå att vad avser snus gäller att kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen (jfr ovan angående 14 § andra stycket 3 nuvarande tobakslagen) i den omfattning det är möjligt ska placeras så att de inte är synliga från utsidan av försäljningsstället.
Även i kommittémotion 2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 5 föreslås att riksdagen beslutar att anta regeringens förslag till ny lag om tobak och liknande produkter i fråga om 4 kap. med tillägg att marknadsföring av snusprodukter ska undantas från de föreslagna ändringarna. Motionärerna anser att förslaget att förbjuda reklam för tobaksprodukter i affärer och skyltfönster är ett steg i rätt riktning. Eftersom snusning är avsevärt mindre hälsofarligt än rökning anser motionärerna dock att denna marknadsföringsbegränsning ska tas bort vad avser snusprodukter vid såväl nätförsäljning som försäljning i fysiska butiker. Skillnaden vad gäller skadeverkningar är avsevärd mellan cigaretter och snus, både för den enskilde och för omgivningen.
Självbetjäning av tobaksvaror
I kommittémotion 2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att självbetjäning bör vara tillåten även i fortsättningen. Motionärerna anför att regeringen föreslår att förbud mot självbetjäning införs, men att regeringen konstaterar att självbetjäning sällan förekommer i praktiken, förutom vad gäller snus. Att förbjuda något som knappt förekommer framstår enligt motionärerna som oproportionerligt.
Självbetjäning av snus
I kommittémotion 2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkande 3 föreslås att riksdagen beslutar att anta regeringens förslag till ny lag om tobak och liknande produkter i fråga om 5 kap. 13 § om förbud mot självbetjäning med tillägget att självbetjäningsförbudet inte ska gälla för snusprodukter. Motionärerna anför att självbetjäningsförbudet innebär att många handlare, inte minst på landsbygden, tvingas bygga om sina butiker för att kunna flytta snuskylen bakom kassan så att kunderna inte kan plocka sin snusdosa själv. Snus kan undantas från självbetjäningsförbudet genom att ett tillägg görs i den nya lagen om tobak och liknande produkter om att snus ska betraktas som en specialbutik, eller att förbud mot självbetjäning av tobaksvaror inte gäller specialbutiker för tobaksvaror och inte heller snusprodukter. Ett liknande yrkande finns i kommittémotion 2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 4. Eftersom snusning är avsevärt mindre hälsofarligt än rökning motsätter sig motionärerna förslaget att hindra självbetjäning av snus. Enligt motionärerna är förslaget inte proportionerligt i förhållande till snusets skaderisker.
Marknadsföring av tobaksvaror på internet
I kommittémotion 2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkande 4 föreslås ett tillkännagivande om att värna näthandel med snusprodukter. Motionärerna vill inte försvåra näthandel med snusprodukter som i dag är ett självklart sätt för många konsumenter att handla på. Det är enligt motionärerna inte rimligt att försvåra tillgängligheten av snus.
I kommittémotion 2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 4 föreslås ett tillkännagivande om att regleringen av näthandel med tobak bör motsvara regleringen av specialbutiker. Motionärerna anför att regeringen i propositionen uttalar att avsikten inte är att förbjuda internethandel med tobaksvaror. Den föreslagna regleringen innebär dock att det inte ska vara tillåtet för nätbutiker att ha bilder på sina produkter utan endast listor. Motionärerna menar att bilder på t.ex. snusdosor närmast är att jämföra med detaljhandelns möjlighet att visa själva förpackningarna. Vidare torde en näthandel som är specialiserad på tobaksprodukter närmast vara att jämföra med en specialbutik, och reglerna för marknadsföring borde enligt motionärerna anpassas därefter.
Exponeringsförbud för tobaksvaror
I kommittémotion 2017/18:4013 av Karin Rågsjö m.fl. (V) föreslås ett tillkännagivande om att det bör lagstiftas om dold försäljning av tobak. Motionärerna välkomnar propositionen men anser att regeringen även borde ha gått vidare med utredningens förslag om exponeringsförbud för tobaksvaror. Dold försäljning av tobaksprodukter innebär att produkterna inte får exponeras på försäljningsstället, vilket skulle medföra att kunden aktivt måste fråga efter produkterna.
I kommittémotion 2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att verka för exponeringsförbud för cigaretter. Med tanke på exponeringsförbudets bevisade effekt för att minska rökning, inte locka barn och ungdomar till att börja använda cigaretter och underlätta för dem som försöker sluta röka, anser motionärerna att ett exponeringsförbud för cigaretter bör införas. Motionärerna anför att varje enskild individs fria val att fortsätta att köpa cigaretter inte blir inskränkt eftersom produkterna i fortsättningen kommer att finnas att köpa för dem som frågar efter dem.
Kompletterande information
Som svar på en skriftlig fråga (fr. 2017/18:775) om försäljning av snus på internet uttalade statsrådet Annika Strandhäll den 21 februari 2018 bl.a. följande:
Nuvarande reglering vad gäller marknadsföring av tobak på internet har uppfattats som otydlig. Regeringen förtydligar att det ska vara tillåtet med försäljning av tobak i webbutiker, men förbjudet att exponera tobaksförpackningar på bild. Varu- och prislistor får användas. Regeringen har alltså inte föreslagit ett generellt exponeringsförbud för snusförsäljning, utan föreslår en förtydligad lagstiftning vad gäller tobaksförsäljning i webbutiker.
Det finns redan vissa undantag från marknadsföringsförbudet. Till exempel kan en webbutik ansöka om ett så kallat utgivningsbevis. Med ett utgivningsbevis omfattas hemsidan av yttrandefrihetsgrundlagen, vilket innebär att marknadsföringen är tillåten. Detta kommer att vara möjligt även fortsättningsvis.
En viktig anledning till att det är motiverat att ha olika regler för fysiska butiker och webbutiker är att internet når en mycket större kundkrets och lättare kan rikta sig mot yngre. Tydligare reglering vad gäller marknadsföring av tobak, både på försäljningsställen och på internet, är ett led i att nå regeringens övergripande mål att minska allt tobaksbruk och på så sätt stärka folkhälsan.
Utskottets ställningstagande
Utskottet konstaterar inledningsvis att tobaksrökning är ett av världens allvarligaste folkhälsoproblem och att WHO beskriver tobak som en global epidemi.
Den långsiktiga utvecklingen i Sverige är att andelen dagligrökare minskar stadigt över tid och att färre unga börjar röka. Enligt utskottet är detta emellertid inte tillräckligt. Utskottet vill betona vikten av fler konkreta åtgärder för att motverka att människor blir sjuka eller avlider av tobaksrökning, samtidigt som individen själv har ett ansvar för sitt beslut att röka. Det är enligt utskottet en angelägen uppgift att förbättra folkhälsan genom att förebygga att personer börjar röka och genom att få fler att sluta.
Den föreslagna lagstiftningen om marknadsföring får enligt utskottets uppfattning långtgående konsekvenser. Framför allt noterar utskottet att skillnader i skadeverkningar mellan olika tobaksprodukter inte har beaktats. Utskottet är därför inte berett att ställa sig bakom den reglering som föreslås. Lagförslaget bör ändras så att nuvarande ordning när det gäller reklam för och annan marknadsföring av tobaksvaror ska bestå. Även förslaget om förbud mot självbetjäning av tobaksvaror får långtgående konsekvenser i vissa fall. Utskottet föreslår att riksdagen avslår detta förslag. Med anledning av detta föreslår utskottet att vissa bestämmelser i regeringens förslag avslås respektive ändras på det sätt som framgår av utskottets förslag till riksdagsbeslut.
Eftersom de ändringar som utskottet föreslår ovan huvudsakligen innebär att nuvarande ordning när det gäller marknadsföring ska bestå bedömer utskottet att det inte behövs några upplysningar och yttranden enligt 10 kap. 4 § riksdagsordningen. Vidare bedömer utskottet att Lagrådets granskning enligt 10 kap. 5 § första stycket riksdagsordningen skulle sakna betydelse på grund av frågans beskaffenhet.
Vad särskilt avser förslaget om marknadsföring av tobaksvaror på internet konstaterar utskottet följande. Som nämnts ovan anser utskottet att skillnader i skadeverkningar mellan olika tobaksprodukter inte har beaktats i den föreslagna lagstiftningen. Därtill kommer att regeringens förslag innebär att handel på internet med tobaksvaror, som t.ex. snus, försvåras. Att webbutiker inte skulle få visa bilder på förpackningar försvårar allvarligt möjligheten till handel på internet och innebär i praktiken en diskriminering av webbutiker i förhållande till fysiska försäljningsställen.
Som framgår ovan av statsrådet Annika Strandhälls frågesvar kan en webbutik ansöka om ett s. k. utgivningsbevis. Med ett utgivningsbevis omfattas hemsidan av yttrandefrihetsgrundlagen, vilket innebär att marknadsföringen är tillåten. Att det finns en möjlighet att få utgivningsbevis innebär emellertid enligt utskottet inte att en tobakslagstiftning som i praktiken diskriminerar webbutiker i förhållande till fysiska försäljningsställen bör införas.
Utskottet konstaterar vidare att de ovan föreslagna ändringarna leder till omnumreringar i lagtexten i inte ringa omfattning. Det kan inte heller uteslutas att ytterligare följdändringar kan behövas.
Utskottet anser sammanfattningsvis att regeringen senast den 19 mars 2019 bör återkomma till riksdagen med lagförslag om marknadsföring av tobaksvaror på internet. Enligt utskottet ska det vara tillåtet att visa bilder på tobaksförpackningar, som t.ex. snusdosor, på en webbsida för handel på internet, trots att det inte har utfärdats något utgivningsbevis. Vidare bör regeringen vid samma tidpunkt återkomma till riksdagen med lagförslag om omnumreringar i lagtexten och eventuella ytterligare följdändringar. Utskottet föreslår att riksdagen ställer sig bakom det som utskottet anfört och tillkännager detta för regeringen.
Ställningstagandet innebär delvis bifall till motionerna 2017/18:4014 (KD) yrkandena 4 och 5, 2017/18:4015 (L) yrkandena 2–4 och 2017/18:4016 (M, C) yrkandena 3–5.
Som nämnts ovan föreslog Tobaksdirektivsutredningen ett förbud mot att förvara tobaksvaror och förpackningar synliga för kunder. Regeringen gör i propositionen bedömningen att det i detta skede är lämpligare att införa förbud mot kommersiella meddelanden på försäljningsställen, med undantag för uppvisandet av tobaksförpackningar och varu- och prislistor, samt att behålla kravet på att den tillåtna marknadsföringen inte är uppsökande, påträngande eller uppmanar till bruk av tobak. Utskottet konstaterar att regeringen i propositionen lämnar flera förslag som kan bidra till ett minskat tobaksbruk. Mot denna bakgrund anser utskottet inte att riksdagen bör ta något initiativ i fråga om exponeringsförbud för tobaksvaror. Motionerna 2017/18:4013 (V) och 2017/18:4014 (KD) yrkande 3 bör avslås.
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter om rökförbud på vissa allmänna platser utomhus, bl.a. uteserveringar. Rökförbudet utvidgas också till att omfatta bl.a. elektroniska cigaretter. Därmed avslår riksdagen motionsyrkanden. Slutligen avslår riksdagen motionsyrkanden om särskilda rökområden i utomhusmiljöer och lokal reglering av rökförbud i utemiljöer.
Jämför reservation 6 (KD), 7 (M, C, KD), 8 (L), 9 (SD), 10 (KD), 11 (L), 12 (M, C) och 13 (L).
Propositionen
Fler utomhusmiljöer ska vara rökfria
Regeringen föreslår att rökning ska vara förbjuden
– på uteserveringar
– vid entréer till rökfria lokaler och andra utrymmen som allmänheten har tillträde till
– i områden utomhus som är avsedda att användas av den som reser med färdmedel i inrikes kollektivtrafik
– på inhägnade platser utomhus huvudsakligen avsedda för idrottsutövning
– på lekplatser som allmänheten har tillträde till.
Det finns skäl att utvidga nuvarande rökförbud till att omfatta vissa allmänna platser utomhus
Regeringen konstaterar att det finns ett starkt vetenskapligt stöd för att införandet av rökfria inomhusmiljöer har minskat rökningen och risken för tobaksröksrelaterade sjukdomar. Det får enligt regeringen antas att ett rökförbud på allmänna platser utomhus skulle få en motsvarande effekt, även om det vetenskapliga stödet för detta inte är lika starkt som för inomhusmiljöer. Det är vidare inte ovanligt att personer som är överkänsliga mot rök måste undvika att besöka miljöer där rökning tillåts. Barn vars luftvägar är särskilt känsliga bör också så långt som möjligt skyddas från tobaksrök. Även andra som inte röker känner sig ofta besvärade av att utsättas för tobaksrök. Eftersom rökning kan antas begränsa tillgängligheten för personer som inte vill utsättas för tobaksrök framstår det enligt regeringen som angeläget att utvidga nuvarande rökförbud till att omfatta även vissa allmänna platser utomhus.
Regeringen anför vidare att en minskning av den sociala exponeringen för rökning är en viktig åtgärd för att avnormalisera rökning. Enligt WHO:s undersökningar är ungdomar särskilt känsliga för visuella signaler och sociala normer. Att införa rökförbud på fler allmänna platser kan enligt regeringen bidra till att uppnå målen i regeringens ANDT-strategi (strategi för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken) att minska tobaksbruket, minska den passiva rökningen och uppnå målet om ett rökfritt Sverige till 2025. Åtgärden ligger vidare i linje med WHO:s ramkonvention om tobakskontroll och EU:s rådsrekommendationer om rökfria miljöer från 2009.
Mot denna bakgrund anser regeringen att det finns skäl att utvidga nuvarande rökförbud till att även omfatta vissa allmänna platser utomhus. Regeringen gör bedömningen att det för närvarande inte finns skäl att utvidga rökförbudet ytterligare till andra områden än vad som nu föreslås.
Rökfria platser utomhus bör regleras i lag
I Sverige finns i dag flera frivilliga initiativ till rökfria miljöer utomhus, t.ex. entréer, nöjesparker, sportanläggningar och hållplatser för busstrafik. Regeringen anför att erfarenheterna av frivilliga initiativ har varit blandade och att det kan finnas svårigheter vad gäller möjligheterna att upprätthålla förbuden.
Av propositionen framgår vidare att det i WHO:s policyrekommendationer för skydd mot tobaksrök anges att det krävs lagstiftning för att skydda människor mot exponering av tobaksrök då frivilliga regleringar anses vara ineffektiva och ge otillräckligt skydd. Samtidigt konstaterar regeringen att det finns flera exempel på positiva effekter av frivilliga rökförbud, som dessutom har den fördelen att de enklare kan anpassas utifrån förutsättningarna i det enskilda fallet. Problemen med att upprätthålla det nuvarande rökförbudet på skolgårdar visar också att även effektiviteten av lagreglerade rökförbud på vissa platser kan ifrågasättas.
Oavsett effektiviteten av frivilliga och lagreglerade rökförbud i enskilda fall bedömer regeringen att en lagreglering är ägnad att skapa större enhetlighet och förutsebarhet än frivilliga lösningar. En sådan enhetlighet kan antas öka medvetenheten om gällande rökförbud i vissa miljöer, minska behovet av lokala informationsinsatser och i förlängningen skapa bättre förutsättningar för följsamhet.
Regeringen anser därför att ett utvidgat rökförbud ska regleras i lag. Det hindrar enligt regeringen inte att frivilliga initiativ fortfarande kan komplettera den lagreglering som nu föreslås.
Uteserveringar
Det är sedan 2005 förbjudet att röka på restauranger och andra serveringsställen. Undantag gäller dock när servering sker utomhus. Regeringen föreslår att undantaget tas bort och att samtliga serveringsmiljöer görs rökfria för att ytterligare minska den passiva rökningen.
Enligt nuvarande regelverk är det möjligt att avsätta särskilda delar av en serveringsmiljö för rökning. För sådana rökrum i restauranglokaler uppställs särskilda krav på utformning och ventilation. Regeringen föreslår inte några ändringar vad gäller möjligheten att inrätta särskilda rökrum inne i serveringsmiljöer. Det kan dock enligt regeringen diskuteras om det på motsvarande sätt bör vara möjligt att tillåta rökning i särskilda delar av en uteservering. Som argument för en sådan lösning kan anföras risken för ordningsstörningar när gäster – i synnerhet berusade sådana – samlas utanför en restaurang för att röka. Motsvarande argument framfördes under det lagstiftningsarbete som mynnade ut i den nuvarande regleringen och risken för ordningsstörningar framhölls som ett skäl för att tillåta rökning i särskilt avgränsade utrymmen. Under lagstiftningsärendet påtalade regeringen då att för de restauranger och andra serveringsställen som av utrymmesskäl inte hade möjlighet att avsätta separata rökrum kunde möjligheten att röka utanför lokalen utnyttjas. Detta kunde enligt regeringen bli aktuellt för serveringsställen med begränsad yta och ett förhållandevis begränsat antal gäster. Risken för ordningsstörningar utanför dessa ställen förväntades därför bli begränsad.
Möjligheten för restauranger att inrätta rökrum kvarstår, liksom möjligheten för gäster att röka utanför serveringsområdet. Det finns därför enligt regeringen inte skäl att också tillåta inrättandet av särskilda rökområden på uteserveringar. Eftersom det i en utomhusmiljö dessutom rimligen är mycket svårt att genom utformning eller ventilation säkerställa att tobaksrök inte sprider sig till serveringsstället, skulle ett sådant undantag också riskera att undergräva ett av huvudsyftena med rökförbudet – att skydda gäster och personal från exponering för tobaksrök.
Mot denna bakgrund anser regeringen att övervägande skäl talar för att alla serveringsmiljöer ska vara rökfria. Undantaget i lagen för utomhusmiljöer tas därför bort. Någon möjlighet att inrätta särskilda rökområden på uteserveringar föreslås inte.
Entréer till rökfria lokaler och andra utrymmen som allmänheten har tillträde till
För närvarande råder rökförbud i ett antal uppräknade lokaler och andra utrymmen. Regeringen konstaterar att förbud mot rökning vid entréer till lokaler och utrymmen ökar tillgängligheten för personer som inte bör eller vill utsättas för tobaksrök eller rök eller utsläpp från andra produkter. Ett sådant förbud kan också enligt regeringen bidra till att avnormalisera rökning. Det är – utifrån syftet med ett utvidgat förbud – naturligt att begränsa utvidgningen av rökförbudet till att gälla endast sådana entréer dit allmänheten har tillträde.
Platser utomhus som är avsedda att användas av den som reser med kollektivtrafik
I dag råder enligt tobakslagen rökförbud i lokaler och andra utrymmen som är avsedda att användas av den som reser med färdmedel i inrikes kollektivtrafik. Regeringen föreslår att förbudet utvidgas till att omfatta motsvarande områden utomhus. Syftet är att alla ska kunna utnyttja kollektivtrafiken utan att besväras av rökning. Rökning kan antas begränsa tillgängligheten för personer som t.ex. inte vill utsättas för tobaksrök. Regeringen anser därför att det är angeläget att rökförbudet gäller såväl utomhusområden i anslutning till av- och påstigning, t.ex. busshållplatser, perronger och taxizoner, som andra utomhusområden som är avsedda för resenärer, t.ex. biljettområden och gångbanor i anslutning till spårområden.
Idrottsanläggningar utomhus
Regeringen föreslår att det ska råda rökförbud på inhägnade platser utomhus som är huvudsakligen avsedda för idrottsutövning. Begreppet ”idrottsanläggning” förekommer t.ex. i 5 kap. 2 § ordningslagen och 1 § lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang. I dessa bestämmelser definieras en idrottsanläggning som ”en inhägnad plats huvudsakligen avsedd för idrottsutövning”. Definitionen förefaller enligt regeringen överensstämma väl med vad som i vardagligt tal ofta benämns som arena eller stadion, dvs. utomhusanläggningar huvudsakligen avsedda för olika idrotts- och nöjesarrangemang.
Rökförbud ska införas på lekplatser som allmänheten har tillträde till
Regeringen föreslår att det ska införas rökförbud på lekplatser som allmänheten har tillträde till. När det gäller lekplatser så anser regeringen att det är en viktig plats att göra rökfri eftersom sådana platser är avsedda för barn.
Rökförbudet ska omfatta användningen av andra produkter än tobaksvaror
Enligt 1 § nuvarande tobakslagen omfattar lagen bruk av tobak och exponering för tobaksrök. Nuvarande reglering av rökfria miljöer omfattar endast rökning av tobak. Regeringen ser enligt propositionen ett behov av att begränsa rökning och liknande användning även av tobaksrelaterade produkter, som t.ex. elektroniska cigaretter och örtprodukter för rökning. Detta är ett viktigt led i att avnormalisera rökning. Regeringen föreslår därför att med rökning ska vid tillämpningen av bestämmelserna om rökförbud avses
Motionerna
Rökförbud i utomhusmiljöer med undantag för uteserveringar
I kommittémotion 2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 1 föreslås att riksdagen avslår regeringens förslag att införa rökförbud i fler utomhusmiljöer (avsnitt 10.1 i propositionen). Motionärerna ställer sig helt bakom intentionen att minska rökandet i utomhusmiljöer för att ingen ska behöva utsättas för passiv rökning, men anser att det egna ansvaret för att visa hänsyn för omgivningen inte går att frammana enbart genom strängare lagstiftning. På uteserveringar borde det exempelvis vara upp till varje enskild näringsidkare att erbjuda en helt eller delvis rökfri uteservering. Med tanke på den starka opinion som finns för rökfria miljöer torde det dessutom finnas kommersiella incitament att erbjuda rökfria miljöer även på uteserveringar.
Rökförbud på uteserveringar
I kommittémotion 2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkande 2 föreslås att riksdagen beslutar att anta regeringens förslag till ny lag om tobak och liknande produkter i fråga om 6 kap. 2 § 5 med tillägget att rökning även i fortsättningen ska vara tillåten när servering sker utomhus. Motionärerna avvisar regeringens förslag att i den nya lagen om tobak och liknande produkter ta bort undantaget i nuvarande lagstiftning om att rökning är tillåten när servering sker utomhus. Motionärerna anser inte att det finns tillräckligt tungt vägande skäl för att med lagstiftning tvinga restauranger att förbjuda sina gäster att kunna röka vid servering utomhus.
I kommittémotion 2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 5 föreslås ett tillkännagivande om att det inte bör införas något rökförbud på uteserveringar. Motionärerna anför att det i dag dör fler människor i Sverige i sjukdomar orsakade av passiv rökning än det dör människor i trafiken. Därför är motionärerna för befintliga rökförbud i inomhusmiljöer. Men förbuden måste enligt motionärerna vägas mot vilka inskränkningar i den enskildes liv som det är nödvändigt för staten att reglera.
Särskilda rökområden i utomhusmiljöer
I kommittémotion 2017/18:4017 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om utvidgat rökförbud med möjlighet att avsätta särskilda rökrum även vid uteserveringar, tågperronger, entréer etc. Motionärerna anser att det bör vara möjligt att tillåta rökning i särskilda delar av en uteservering, om det avsätts en anvisad plats som uppfyller samma krav på utformning och ventilation som i nuvarande regelverk för inomhusmiljön. Dessa avskilda platser får enligt motionärerna endast utgöra en mindre del av uteserveringen, och avsikten är att de endast ska användas vid rökning. Vidare anser motionärerna att liknande rökrum även bör placeras ut på tågperronger, vid entréer etc.
Lokal reglering av rökförbud i utemiljöer
I kommittémotion 2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 6 föreslås ett tillkännagivande om att rökförbud i utemiljöer bör regleras lokalt. Motionärerna anför att det vid entréer, hållplatser, perronger, idrottsplatser och lekplatser kan vara motiverat med rökförbud, särskilt om det är svårt att komma undan röken. Men det kan finnas perronger som är långa nog att ha plats för en rökruta som inte stör någon annan, eller idrottsplatser med ett stort utrymme bortom läktaren. Rökförbud i dessa utemiljöer bör enligt motionärerna beslutas lokalt, t.ex. i lokala ordningsföreskrifter vad gäller lekplatser, och av trafikhuvudmännen när det handlar om hållplatser och perronger.
I kommittémotion 2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att kommuner bör ges större befogenheter att införa lokala riktlinjer och rökförbud i utemiljöer. När det gäller rökning i utomhusmiljöer, i synnerhet sådana där barn och unga vistas naturligt som t.ex. lekplatser, idrottsanläggningar och parker borde det enligt motionärerna vara naturligt att visa hänsyn genom att låta bli att röka så att det stör andra som vistas på platsen. För att göra det än mer tydligt att det på denna typ av platser är extra viktigt att tänka på att visa hänsyn vill motionärerna vidga möjligheten för kommuner och andra markägare att genom den lokala ordningsstadgan införa rökfria zoner.
Rökförbud för andra produkter än tobaksvaror
I kommittémotion 2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkande 1 föreslås att riksdagen beslutar att avslå den del av förslaget till ny lag om tobak och liknande produkter som avser 6 kap. 1 § 2–5 om ett utvidgat rökförbud för användning av bl.a. elektroniska cigaretter och rökning av örtprodukter. Motionärerna avvisar regeringens förslag att utvidga rökförbudet till att omfatta bl.a. elektroniska cigaretter och örtprodukter för rökning. Dessa produkters farlighet gällande liv och hälsa står enligt motionärerna inte i proportion till tobaksrökningens skadeverkningar.
I kommittémotion 2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 7 föreslås ett tillkännagivande om att rökförbud inte ska omfatta produkter som inte innebär risk för skada för andra. Passiv rökning av tobaksprodukter är ett allvarligt hälsoproblem, och det finns enligt motionärerna goda skäl att på olika sätt motverka att människor utsätts för detta. Regeringen vill dock att även produkter som i sig inte innebär någon risk för skada för andra ska omfattas, som t.ex. elektroniska cigaretter och örtcigaretter. Motionärerna menar att detta är oproportionerligt.
Utskottets ställningstagande
Regeringen konstaterar att det finns ett starkt vetenskapligt stöd för att införandet av rökfria inomhusmiljöer har minskat rökningen och risken för tobaksröksrelaterade sjukdomar. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att det får antas att ett rökförbud på allmänna platser utomhus skulle få en motsvarande effekt, även om det vetenskapliga stödet för detta inte är lika starkt som för inomhusmiljöer. Vidare kan rökning antas begränsa tillgängligheten för personer som inte vill utsättas för tobaksrök. En minskning av den sociala exponeringen för rökning är också en viktig åtgärd för att avnormalisera rökning. Mot denna bakgrund anser utskottet, i likhet med regeringen, att det finns skäl att utvidga nuvarande rökförbud till att även omfatta vissa allmänna platser utomhus. Av de skäl som anförs i propositionen bör riksdagen därför anta 6 kap. 2 § 4 och 8–10 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter. Därmed avslår riksdagen motion 2017/18:4014 (KD) yrkande 1 i denna del.
Utskottet instämmer i regeringens uppfattning att övervägande skäl talar för att alla serveringsmiljöer ska vara rökfria. Utskottet ställer sig därmed bakom regeringens förslag att rökning ska vara förbjuden på uteserveringar. Av de skäl som anförs i propositionen bör riksdagen därför anta 6 kap. 2 § 5 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter. Därmed avslår riksdagen motionerna 2017/18:4014 (KD) yrkande 1 i denna del, 2017/18:4015 (L) yrkande 5 och 2017/18:4016 (M, C) yrkande 2.
Utskottet instämmer i regeringens uppfattning att det inte bör läggas fram något förslag om att inrätta särskilda rökområden på uteserveringar. Möjligheten för restauranger att inrätta rökrum kvarstår, liksom möjligheten för gäster att röka utanför serveringsområdet. Det finns därför varken enligt utskottets eller regeringens bedömning skäl att också tillåta inrättandet av särskilda rökområden på uteserveringar. Eftersom det i en utomhusmiljö dessutom rimligen är mycket svårt att genom utformning eller ventilation säkerställa att tobaksrök inte sprider sig till serveringsstället, skulle ett sådant undantag också riskera att undergräva ett av huvudsyftena med rökförbudet – att skydda gäster och personal från exponering för tobaksrök. Inte heller när det gäller särskilda rökområden i andra utomhusmiljöer bör utskottet ta något initiativ. Motion 2017/18:4017 (SD) yrkande 1 bör därför avslås.
Oavsett effektiviteten av frivilliga och lagreglerade rökförbud i enskilda fall bedömer utskottet liksom regeringen att en lagreglering är ägnad att skapa större enhetlighet och förutsebarhet än frivilliga lösningar. En sådan enhetlighet kan antas öka medvetenheten om gällande rökförbud i vissa miljöer, minska behovet av lokala informationsinsatser och i förlängningen skapa bättre förutsättningar för följsamhet. Utskottet delar därför också regeringens bedömning att ett utvidgat rökförbud ska regleras i lag. Det hindrar enligt regeringen inte att frivilliga initiativ fortfarande kan komplettera den lagreglering som nu föreslås. Motionerna 2017/18:4014 (KD) yrkande 2 och 2017/18:4015 (L) yrkande 6 bör avslås.
Nuvarande reglering om rökfria miljöer omfattar endast rökning av tobak. Utskottet ser i likhet med regeringen ett behov av att begränsa rökning och liknande användning även av tobaksrelaterade produkter, som t.ex. elektroniska cigaretter och örtprodukter för rökning. Detta är ett viktigt led i att avnormalisera rökning. Utskottet ställer sig därför bakom regeringens förslag att rökförbudet ska omfatta bl.a. användningen av andra produkter än tobaksvaror. Av de skäl som anförs i propositionen bör riksdagen därför anta 6 kap. 1 § 2–5 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter. Därmed avslår riksdagen motionerna 2017/18:4015 (L) yrkande 7 och 2017/18:4016 (M, C) yrkande 1.
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter om att en styckförpackning med portionsförpackat snus ska innehålla minst 20 portioner. Därmed avslår riksdagen ett motionsyrkande.
Jämför reservation 14 (M, SD, C).
Propositionen
Regeringen anför i propositionen att en åtgärd som skulle minska snusets tillgänglighet för minderåriga är att förbjuda försäljning av snus i små och prismässigt attraktiva förpackningar. Att en reglering av minsta förpackningsstorlek för snus skulle ha någon annan effekt än motsvarande regler för cigaretter framstår enligt regeringen som osannolikt.
På marknaden förekommer snusförpackningar som innehåller så lite som fem portionspåsar med snus och som endast kostar några kronor. Så små förpackningar kan närmast jämställas med styckförsäljning. Även om dessa typer av produkter inte förefaller vara vanligt förekommande kan ett förbud mot små snusförpackningar motiveras av samma skäl som ligger bakom införandet av minsta förpackningsstorlekar för cigaretter och rulltobak, nämligen att göra varan mindre attraktiv för ungdomar. Det finns därför enligt regeringen skäl att införa en minimireglering av innehållet i snusförpackningar. Regeringen föreslår att en styckförpackning med portionsförpackat snus ska innehålla minst 20 portioner. Styckförpackningar med färre portioner ska inte få tillhandahållas konsumenter.
Motionen
I kommittémotion 2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkande 6 föreslås att riksdagen beslutar att avslå den del av förslaget till ny lag om tobak och liknande produkter som avser 5 kap. 14 § 3 om att förpackningar med portionsförpackat snus ska innehålla minst 20 portioner. Motionärerna motsätter sig regeringens förslag och vilja att detaljstyra och detaljreglera försäljningen av snus genom att förpackningar med portionsförpackat snus ska innehålla minst 20 portioner. Tillgängligheten till snus ska enligt motionärerna inte försvåras, inte minst på grund av att många människor tar sig ur ett långvarigt tobaksrökande med hjälp av snus.
Utskottets ställningstagande
Utskottet instämmer i regeringens uppfattning att ett förbud mot små snusförpackningar kan motiveras av samma skäl som ligger bakom införandet av minsta förpackningsstorlekar för cigaretter och rulltobak, nämligen att göra varan mindre attraktiv för ungdomar. Det finns därför enligt såväl utskottets som regeringens bedömning skäl att införa en minimireglering av innehållet i snusförpackningar. Av de skäl som anförs i propositionen bör riksdagen därför anta 5 kap. 14 § 3 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter och avslå motionsyrkandet.
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen avslår ett motionsyrkande om ett nationellt register.
Jämför reservation 15 (SD).
Propositionen
Folkhälsomyndigheten har ett vidsträckt centralt tillsynsansvar enligt lagen om tobak och liknande produkter och har också ett särskilt ansvar för den samordnade uppföljningen inom tobaksområdet. Fullgörandet av myndighetens uppföljande, rådgivande och vägledande verksamhet kräver en bred informationsbas. Utredningen har mot bakgrund av detta föreslagit att det i den nya lagen ska införas särskilda bestämmelser om register hos Folkhälsomyndigheten. Förslaget är utformat med 13 kap. alkohollagen (2010:1622) som förebild.
Regeringen anser att införandet av en tillståndsplikt för tobaksförsäljning motiverar ett liknande nationellt tillstånds- och statistikregister även på tobaksområdet. Uppgifterna i registret ska kunna lämnas ut till kommunerna i den mån uppgifterna är av betydelse för tillståndsprövningen eller tillsynen. Ett centralt register kan sålunda fylla en praktisk funktion. Regeringen bedömer dock att det finns stöd för den behövliga personuppgiftsbehandlingen i dataskyddsförordningen. Enligt regeringens bedömning bör det därför inte föras in särskilda bestämmelser om register i den nya lagen.
Motionen
I kommittémotion 2017/18:4017 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om ett nationellt register för tillsyn, uppföljning och utvärdering av lagens tillämpning. Motionärerna delar utredningens syn att Folkhälsomyndigheten ska föra ett sådant register.
Utskottets ställningstagande
Som redovisats ovan anser regeringen att införandet av en tillståndsplikt för tobaksförsäljning motiverar ett liknande nationellt tillstånds- och statistikregister även på tobaksområdet. Regeringen bedömer dock att det finns stöd för den behövliga personuppgiftsbehandlingen i dataskyddsförordningen. Enligt regeringens bedömning bör det därför inte föras in särskilda bestämmelser om register i den nya lagen. Utskottet instämmer i regeringens bedömningar. Mot denna bakgrund finns det enligt utskottet inte skäl att föreslå någon åtgärd från riksdagen i frågan om ett nationellt register. Motionsyrkandet bör därför avslås.
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna i regeringens lagförslag med vissa ändringar. Ändringarna innebär att lagförslagen träder i kraft den 1 juli 2019. Bestämmelserna om spårbarhet och säkerhetsmärkning samt en bestämmelse om tillsyn när det gäller spårbarhet och säkerhetsmärkning träder dock i kraft den 20 maj 2019. Därmed bifaller riksdagen delvis ett motionsyrkande.
Propositionen
Regeringen föreslår att den nya lagen ska träda i kraft den 1 januari 2019, förutom bestämmelserna om spårbarhet och säkerhetsmärkning som ska träda i kraft den 20 maj 2019. Bestämmelserna om att styckförpackningar till tobaksvaror ska förses med en unik identitetsmärkning och en säkerhetsmärkning samt tillhörande bemyndigande ska träda i kraft den 1 september 2018.
Övriga lagändringar ska enligt regeringens förslag träda i kraft den 1 januari 2019.
Motionen
I kommittémotion 2017/18:4017 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 5 föreslås att riksdagen beslutar att lagändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2019. För att ge regeringen möjlighet att återkomma med ett nytt lagförslag där snus undantas samt utreda ett eventuellt undantag även för elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, bör lagändringarna enligt motionärerna träda i kraft tidigast den 1 juli 2019.
Utskottets ställningstagande
Som redogjorts för tidigare i betänkandet har detta lagstiftningsärende skjutits upp från riksmötet 2017/18 till innevarande riksmöte. Detta får bl.a. till följd att utskottet föreslår ändringar i regeringens lagförslag om ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Lagförslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2019. Bestämmelserna om spårbarhet och säkerhetsmärkning samt en bestämmelse om tillsyn när det gäller spårbarhet och säkerhetsmärkning föreslås dock träda i kraft den 20 maj 2019. Riksdagen bör därför anta ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna i regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter med den ändringen att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3. Vidare bör riksdagen anta ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna i regeringens förslag till ändringar i övriga lagar med den ändringen att lagarna ska träda i kraft den 1 juli 2019. Därmed bifaller riksdagen delvis motionsyrkandet.
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar, med de ändringar som utskottet föreslår, regeringens övriga lagförslag.
Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker även i övrigt regeringens lagförslag med de ändringar som utskottet föreslår för att förslagen ska överensstämma med annan lagstiftning och av redaktionell karaktär.
Med anledning av lagstiftning som genomförts efter det att propositionen om en ny lag om tobak och liknande produkter kom in till riksdagen föreslår utskottet ändringar i regeringens förslag till ändringar i 3 kap. 4 § lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m., 1 och 29 §§ marknadsföringslagen (2008:486) samt 6 kap. 2 § radio- och tv-lagen (2010:696), se bilaga 3.
I propositionen har ett ord blivit felstavat i 5 kap. 2 § lagen om tobak och liknande produkter. Utskottet föreslår därför en redaktionell rättelse.
Som nämnts ovan föreslås i propositionen en ändring i lagen om frihet från skatt vid import, m.m. I förslaget saknar ingressen en punkt, och utskottet föreslår därför en redaktionell rättelse.
I propositionen föreslås en ändring av 3 § lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Rubriken till lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. i 3 § 7 ändrades den 1 januari 2014 (SFS 2013:548) till kulturmiljölagen efter förslag i proposition 2012/13:96 Kulturmiljöns mångfald och beslut av riksdagen (bet. 2012/13:KrU9, rskr. 2012/13:273). Denna ändring har beaktats i utskottets förslag till riksdagsbeslut.
I propositionen föreslås en ändring av 1 § andra stycket marknadsföringslagen. I förslaget har uttrycket ”– lagen (2010:751) om betaltjänster,” utgått. I utskottets lagförslag med lydelse enligt SFS 2018:1263 ingår uttrycket, se bilaga 3.
I propositionen föreslås vidare en ändring av 29 § andra stycket marknadsföringslagen. I nuvarande lydelse enligt SFS 2018:775 har uttrycket ”15 kap.” skrivits ihop, och utskottet föreslår därför en redaktionell rättelse, se bilaga 3.
Slutligen föreslås i propositionen en ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). I förslaget har rubriken ”Alkohol och tobak” fått fel placering. I utskottets lagförslag har rubriken flyttats.
Av de skäl som anförs i propositionen bör riksdagen därför anta regeringens lagförslag i de delar som inte omfattas av utskottets förslag ovan med de förslag på ändringar som framgår av utskottets förslag till riksdagsbeslut.
Förslaget till lag om tobak och liknande produkter
4 kap. Marknadsföring
2 § Även annan marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter än som avses i 1 § är förbjuden. Detta gäller dock inte
1. i tryckta skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig eller i överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig,
2. marknadsföring som endast består i att tillhandahålla tobaksvaror för försäljning, eller
3. kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen som inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak.
Kommersiella meddelanden enligt första stycket 3 ska i den omfattning det är möjligt placeras så att de inte är synliga från utsidan av försäljningsstället.
Paragrafen har samma innehåll som hittillsvarande 14 § andra och tredje styckena tobakslagen (1993:581).
Förarbeten finns i prop. 2004/05:118 s. 29 f. och 58 f.
|
1. |
av Per Ramhorn (SD), Carina Ståhl Herrstedt (SD) och Christina Östberg (SD).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2017/18:4017 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 4 och
avslår motion
2017/18:4017 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 3.
Ställningstagande
Vi anser att regeringen bör utreda ett eventuellt undantag för elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare.
|
2. |
av Lina Nordquist (L).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 1.
Ställningstagande
Regeringen gjorde 2010 bedömningen att tillståndsplikt skulle innebära att en ökad administrativ börda lades på företagare och myndigheter utan att några mervärden uppnåddes. Den bedömningen är enligt min mening fortfarande giltig. Jag anser därför att regeringen bör se över frågan om att inte införa tillståndsplikt för tobaksförsäljning.
|
3. |
av Kristina Nilsson (S), Ann-Christin Ahlberg (S), Mikael Dahlqvist (S), Karin Rågsjö (V), Dag Larsson (S), Åsa Lindhagen (MP) och Mats Wiking (S).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse:
Riksdagen
a) antar regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter i de delar det avser
– 1 kap. 3 § 7,
– 5 kap. 13 § och rubriken närmast före 5 kap. 13 §,
– 11 kap. 10 § och rubriken närmast före 11 kap. 10 §,
b) antar 4 kap. 2 § och 7 kap. 4 § 2 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2017/18:156 punkt 1 i denna del och avslår motionerna
2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkandena 4 och 5,
2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkandena 2–4 och
2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkandena 3–5.
Ställningstagande
Mer än varannan rökare dör av sina cigaretter, och i genomsnitt förlorar varje rökare mer än tio år av sitt liv. Att minska rökningen genererar vinster för såväl individen som samhället.
Sedan 2014 har regeringen vidtagit ett antal åtgärder för att minska tobaksbruket. Vi konstaterar att genomförandet av tobaksproduktdirektivet har varit ett viktigt steg framåt i det tobaksförebyggande arbetet inom EU. Det har inneburit flera viktiga förändringar som kan bidra till minskad rökning, utjämnade hälsoklyftor och minskade kostnader för samhället i stort. Vidare konstaterar vi att ungdomar är en viktig målgrupp då de allra flesta börjar röka i tonåren. Tillgänglighetsbegränsande åtgärder, exempelvis en effektiv tillsyn, har stor betydelse för att förhindra att unga börjar använda tobak. Slutligen konstaterar vi att regeringen 2015 beslutade att inrätta en kommission för jämlik hälsa.
Det tobaksförebyggande arbetet behöver emellertid förstärkas ytterligare. I propositionen lämnas därför förslag på en ny lag om tobak och liknande produkter som kan bidra till att minska bruket av tobak och tobaksrelaterade produkter och därmed stärka möjligheterna att nå ett rökfritt Sverige till 2025. Propositionen innebär att Sverige tar viktiga steg framåt när det gäller att begränsa rökning, t.ex. i gemensamma utemiljöer. Detta är mycket glädjande.
Utskottets förslag innebär emellertid att regeringens förslag om marknadsföring av tobaksvaror ändras och att förslaget om förbud mot självbetjäning av tobaksvaror avslås. Utskottet föreslår också ett tillkännagivande om bl.a. marknadsföring av tobaksvaror på internet.
Vi beklagar att utskottets majoritet inte är beredd att ställa sig bakom propositionen när det gäller ovannämnda förslag om marknadsföring och förbud mot självbetjäning av tobaksvaror. Vår utgångspunkt är att ingen människa ska bli nikotinberoende av någon produkttyp. Den som är beroende av nikotin genom andra tobaksprodukter än cigaretter får möjligen inte lika allvarliga skador som den som röker, men det rör sig likväl om ett beroende, och hälsan riskerar att påverkas negativt. Vi vill framhålla att det är angeläget att följa kunskapsläget när det gäller skillnader i skadeverkningar mellan olika tobaksprodukter.
Av de skäl som anförs i propositionen anser vi därför att riksdagen bör anta regeringens lagförslag om marknadsföring och handel i nu aktuella delar. Något tillkännagivande bör inte göras. Därmed bör motionerna avslås.
|
4. |
av Karin Rågsjö (V).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2017/18:4013 av Karin Rågsjö m.fl. (V) och
bifaller delvis motion
2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 3.
Ställningstagande
Jag välkomnar propositionen men anser att regeringen även borde ha gått vidare med utredningens förslag om exponeringsförbud för tobaksvaror. Dold försäljning av tobaksprodukter innebär att produkterna inte får exponeras på försäljningsstället, vilket skulle medföra att kunden aktivt måste fråga efter produkterna. Jag anser därför att regeringen bör återkomma med lagförslag om dold försäljning av tobak.
|
5. |
av Acko Ankarberg Johansson (KD) och Michael Anefur (KD).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 3 och
bifaller delvis motion
2017/18:4013 av Karin Rågsjö m.fl. (V).
Ställningstagande
Med tanke på exponeringsförbudets bevisade effekt för att minska rökning, inte minst genom att minska lockelsen för barn och ungdomar att börja använda cigaretter samt att underlätta för de som försöker sluta röka, anser vi att ett exponeringsförbud för cigaretter bör införas. Varje enskild individs fria val att fortsätta att köpa cigaretter blir enligt vår mening inte inskränkt eftersom produkterna även med ett exponeringsförbud kommer att finnas tillgängliga för dem som frågar efter dem. Vi anser därför att regeringen bör verka för exponeringsförbud för röktobak.
|
6. |
Rökförbud i utomhusmiljöer med undantag för uteserveringar, punkt 6 (KD) |
av Acko Ankarberg Johansson (KD) och Michael Anefur (KD).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse:
Riksdagen
a) avslår 6 kap. 2 § 8–10 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter,
b) antar 6 kap. 2 § 4 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter med den ändringen att orden ”och på motsvarande områden utomhus” ska utgå,
c) ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 1 i denna del och
avslår proposition 2017/18:156 punkt 1 i denna del.
Ställningstagande
Vi ställer oss helt bakom intentionen att minska rökandet i utomhusmiljöer för att ingen ska behöva utsättas för passiv rökning men anser att det egna ansvaret för att visa hänsyn för omgivningen inte går att frammana enbart genom strängare lagstiftning. Däremot menar vi att en lokal reglering ska vara möjlig.
Vi anser därför att riksdagen bör avslå 6 kap. 2 § 8–10 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter att införa rökförbud i fler utomhusmiljöer.
Vi anser därför också att regeringen bör anta 6 kap. 2 § 4 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter med den ändringen att rökförbudet i lokaler och andra utrymmen som är avsedda att användas av den som reser med sådana färdmedel inte utvidgas till att även omfatta motsvarande områden utomhus.
Mot denna bakgrund bör regeringen snarast se över frågan om eventuella följdändringar och vid behov återkomma till riksdagen med förslag.
|
7. |
av Acko Ankarberg Johansson (KD), Camilla Waltersson Grönvall (M), Johan Hultberg (M), Anders W Jonsson (C), Ulrika Heindorff (M) och Michael Anefur (KD).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse:
Riksdagen
a) antar 6 kap. 2 § 5 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter med den ändringen att uttrycket ”utom när servering sker utomhus,” ska införas efter uttrycket ”serveringsställen,”,
b) ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motionerna
2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 1 i denna del och
2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkande 2 och
bifaller delvis proposition 2017/18:156 punkt 1 i denna del och motion
2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 5.
Ställningstagande
Vi anser att rökning även i fortsättningen ska vara tillåten när servering sker utomhus och avvisar därför regeringens förslag om att i den nya lagen om tobak och liknande produkter ta bort undantaget i nuvarande lagstiftning om att rökning är tillåten när servering sker utomhus. Vi anser inte att det finns tillräckligt tungt vägande skäl för att med lagstiftning tvinga restauranger att förbjuda sina gäster att röka vid servering utomhus. På uteserveringar borde det exempelvis vara upp till varje enskild näringsidkare att erbjuda en helt eller delvis rökfri uteservering, vilket torde vara en konkurrensfördel.
Vi anser därför att riksdagen bör anta 6 kap. 2 § 5 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter med den ändringen att det införs ett undantag från rökförbudet när servering sker utomhus.
Mot denna bakgrund bör regeringen snarast se över frågan om eventuella följdändringar och vid behov återkomma till riksdagen med förslag.
|
8. |
av Lina Nordquist (L).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse:
Riksdagen
a) antar 6 kap. 2 § 5 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter,
b) ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2017/18:156 punkt 1 i denna del och motion
2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 5 och
avslår motionerna
2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 1 i denna del och
2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkande 2.
Ställningstagande
I dag dör det fler människor i Sverige i sjukdomar orsakade av passiv rökning än det dör människor i trafiken. Jag är därför för befintliga rökförbud i inomhusmiljöer. Men förbuden måste enligt min mening vägas mot vilka inskränkningar i den enskildes liv och i näringsidkares frihet som det är nödvändigt för staten att reglera. Införande av rökförbud på uteserveringar bör enligt min mening vara upp till den enskilda näringsidkaren.
Jag anser att regeringen bör se över frågan om att inte införa rökförbud på uteserveringar.
|
9. |
av Per Ramhorn (SD), Carina Ståhl Herrstedt (SD) och Christina Östberg (SD).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2017/18:4017 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 1.
Ställningstagande
Vi anser att det bör vara möjligt att tillåta rökning på särskilda delar av en uteservering, om det avsätts en anvisad plats som uppfyller samma krav på utformning och ventilation som i nuvarande regelverk för inomhusmiljön. Dessa avskilda platser får enligt vår mening endast utgöra en mindre del av uteserveringen, och avsikten är att de endast ska användas vid rökning. Vidare anser vi att liknande rökrum även bör placeras ut på tågperronger, entréer etc. Vi anser därför att regeringen bör se över frågan om ett utvidgat rökförbud med möjlighet att avsätta särskilda rökrum även vid uteserveringar, tågperronger, entréer etc.
|
10. |
av Acko Ankarberg Johansson (KD) och Michael Anefur (KD).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 2 och
bifaller delvis motion
2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 6.
Ställningstagande
När det gäller rökning i utomhusmiljöer, i synnerhet sådana där barn och unga vistas naturligt som t.ex. lekplatser, idrottsanläggningar och parker, borde det enligt vår mening vara naturligt att visa hänsyn genom att låta bli att röka så att det stör andra som vistas på platsen. För att göra det än mer tydligt att det på denna typ av platser är extra viktigt att tänka på att visa hänsyn vill vi vidga möjligheten för kommuner och andra markägare att genom den lokala ordningsstadgan införa rökfria zoner. Vi anser därför att regeringen bör se över frågan om att kommuner bör ges större befogenheter att införa lokala riktlinjer och rökförbud i utemiljöer.
|
11. |
av Lina Nordquist (L).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 6 och
bifaller delvis motion
2017/18:4014 av Emma Henriksson m.fl. (KD) yrkande 2.
Ställningstagande
Vid entréer, hållplatser, perronger, idrottsplatser och lekplatser kan det vara motiverat med rökförbud, särskilt om det är svårt att komma undan röken. Men det kan finnas perronger som är långa nog att ha plats för en rökruta som inte stör någon annan, eller idrottsplatser med ett stort utrymme bortom läktaren. Rökförbud i dessa utemiljöer bör enligt min mening beslutas lokalt, t.ex. i lokala ordningsföreskrifter vad gäller lekplatser och av trafikhuvudmännen när det handlar om hållplatser och perronger. Jag anser därför att regeringen bör se över frågan om att rökförbud i utemiljöer bör regleras lokalt.
|
12. |
Rökförbud för andra produkter än tobaksvaror, punkt 10 (M, C) |
av Camilla Waltersson Grönvall (M), Johan Hultberg (M), Anders W Jonsson (C) och Ulrika Heindorff (M).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha följande lydelse:
Riksdagen
a) avslår 6 kap. 1 § 2–5 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter,
b) ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkande 1,
bifaller delvis motion
2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 7 och
avslår proposition 2017/18:156 punkt 1 i denna del.
Ställningstagande
Vi avvisar regeringens förslag om att utvidga rökförbudet till att omfatta bl.a. elektroniska cigaretter och örtprodukter för rökning. Dessa produkters farlighet för liv och hälsa står enligt vår mening inte i proportion till tobaksrökningens skadeverkningar.
Vi anser därför att riksdagen bör avslå 6 kap. 1 § 2–5 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter om att rökförbudet ska omfatta bl.a. användningen av andra produkter än tobaksvaror.
Mot denna bakgrund bör regeringen snarast se över frågan om eventuella följdändringar och vid behov återkomma till riksdagen med förslag.
|
13. |
av Lina Nordquist (L).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha följande lydelse:
Riksdagen
a) antar 6 kap. 1 § 2–5 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter,
b) ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2017/18:156 punkt 1 i denna del och motion
2017/18:4015 av Bengt Eliasson m.fl. (L) yrkande 7 och
avslår motion
2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkande 1.
Ställningstagande
Passiv rökning av tobaksprodukter är ett allvarligt hälsoproblem, och det finns goda skäl att på olika sätt motverka att människor utsätts för detta. Regeringen vill dock att även produkter som i sig inte innebär någon risk för skada för andra ska omfattas, som t.ex. elektroniska cigaretter och örtcigaretter. Jag menar att detta är oproportionerligt. Jag anser därför att regeringen bör se över frågan om att rökförbud inte ska omfatta produkter som inte innebär risk för skada för andra.
|
14. |
av Camilla Waltersson Grönvall (M), Johan Hultberg (M), Per Ramhorn (SD), Anders W Jonsson (C), Ulrika Heindorff (M), Carina Ståhl Herrstedt (SD) och Christina Östberg (SD).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11 borde ha följande lydelse:
Riksdagen
a) avslår 5 kap. 14 § 3 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter,
b) ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2017/18:4016 av Camilla Waltersson Grönvall och Anders W Jonsson (M, C) yrkande 6 och
avslår proposition 2017/18:156 punkt 1 i denna del.
Ställningstagande
Vi motsätter oss regeringens förslag och vilja att detaljstyra och detaljreglera försäljningen av snus genom att förpackningar med portionsförpackat snus ska innehålla minst 20 portioner. Tillgängligheten till snus ska enligt vår mening inte försvåras, inte minst på grund av att många människor tar sig ur ett långvarigt tobaksrökande med hjälp av snus.
Vi anser därför att riksdagen bör avslå 5 kap. 14 § 3 regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter om att en styckförpackning med portionsförpackat snus ska innehålla minst 20 portioner.
Mot denna bakgrund bör regeringen snarast se över frågan om eventuella följdändringar och vid behov återkomma till riksdagen med förslag.
|
15. |
av Per Ramhorn (SD), Carina Ståhl Herrstedt (SD) och Christina Östberg (SD).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 12 borde ha följande lydelse:
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
Därmed bifaller riksdagen motion
2017/18:4017 av Christina Östberg m.fl. (SD) yrkande 2.
Ställningstagande
Vi delar utredningens syn att Folkhälsomyndigheten bör föra ett nationellt register för tillsyn, uppföljning och utvärdering av lagens tillämpning. Vi anser att regeringen bör se över denna fråga.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter.
2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.
3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om Tullverkets befogenheter vid Sveriges gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.
4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter.
5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486).
6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).
7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696).
8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:1470) om beskattning av viss privatinförsel av cigaretter.
9.Riksdagen godkänner att regeringen ratificerar Världshälsoorganisationens protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror (avsnitt 20).
Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det bör lagstiftas om dold försäljning av tobak och tillkännager detta för regeringen.
1.Riksdagen avslår regeringens förslag att införa rökförbud i fler utomhusmiljöer (avsnitt 10.1 i propositionen).
2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att kommuner bör ges större befogenheter att införa lokala riktlinjer och rökförbud i utemiljöer och tillkännager detta för regeringen.
3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att verka för exponeringsförbud för cigaretter och tillkännager detta för regeringen.
4.Riksdagen beslutar att anta regeringens förslag till ny lag om tobak och liknande produkter i fråga om 5 kap. 13 § med den ändringen att snusprodukter ska undantas.
5.Riksdagen beslutar att anta regeringens förslag till ny lag om tobak och liknande produkter i fråga om 4 kap. med tillägg att marknadsföring av snusprodukter ska undantas från de föreslagna förändringarna.
1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det inte bör införas tillståndsplikt för tobaksförsäljning och tillkännager detta för regeringen.
2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att kommersiella meddelanden om tobaksprodukter bör vara tillåtna i detaljhandeln så länge de inte är påträngande eller uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak, och detta tillkännager riksdagen för regeringen.
3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att självbetjäning bör vara tillåten även i fortsättningen och tillkännager detta för regeringen.
4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regleringen av näthandel med tobak bör motsvara regleringen av specialbutiker och tillkännager detta för regeringen.
5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det inte bör införas något rökförbud för uteserveringar och tillkännager detta för regeringen.
6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att rökförbud i utemiljöer bör regleras lokalt och tillkännager detta för regeringen.
7.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att rökförbud inte ska omfatta produkter som inte innebär risk för skada för andra och tillkännager detta för regeringen.
1.Riksdagen beslutar att avslå den del av förslaget till ny lag om tobak och liknande produkter som avser 6 kap. 1 § 2–5 om ett utvidgat rökförbud för användning av bl.a. elektroniska cigaretter och rökning av örtprodukter.
2.Riksdagen beslutar att anta regeringens förslag till ny lag om tobak och liknande produkter i fråga om 6 kap. 2 § 5 med tillägget att rökning även i fortsättningen ska vara tillåten när servering sker utomhus.
3.Riksdagen beslutar att anta regeringens förslag till ny lag om tobak och liknande produkter i fråga om 5 kap. 13 § om förbud mot självbetjäning med tillägget att självbetjäningsförbudet inte ska gälla för snusprodukter.
4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att värna onlinehandel med snusprodukter och tillkännager detta för regeringen.
5.Riksdagen beslutar att anta regeringens förslag till ny lag om tobak och liknande produkter i fråga om 4 kap. med tillägget att marknadsföring av snusprodukter ska undantas från de föreslagna förändringarna.
6.Riksdagen beslutar att avslå den del av förslaget till ny lag om tobak och liknande produkter som avser 5 kap. 14 § 3 om att portionsförpackat snus ska innehålla minst 20 portioner.
1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om utvidgat rökförbud med möjligheten att avsätta särskilda rökrum även vid uteserveringar, tågperronger, entréer etc. och tillkännager detta för regeringen.
2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om ett nationellt register för tillsyn, uppföljning och utvärdering av lagens tillämpning och tillkännager detta för regeringen.
3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att snus ska undantas i den föreslagna lagen och tillkännager detta för regeringen.
4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda ett eventuellt undantag även för elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare och tillkännager detta för regeringen.
5.Riksdagen beslutar att lagändringarna ska träda i kraft den 1 juli 2019.
Bilaga 2
Bilaga 3
1 Ändring i regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter
|
Regeringens förslag |
Utskottets förslag |
4 kap.
2 §
Även annan marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter än som avses i 1 § är förbjuden. Detta gäller dock inte
1. i tryckta skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig eller i överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig,
|
2. marknadsföring som endast består i att tillhandahålla tobaksvaror för försäljning, 3. marknadsföring inne på försäljningsställen som består i uppvisande av tobaksförpackningar, 4. varu- och prislistor där tobaksvaror tillhandahålls för försäljning, eller 5. kommersiella meddelanden inne i specialbutiker för tobaksvaror. Sådan marknadsföring som avses i första stycket 3–5 får inte vara påträngande, uppsökande eller uppmana till bruk av tobak. Tobaksförpackningar, varu- och prislistor och andra kommersiella meddelanden ska placeras så att de inte är synliga från utsidan av ett försäljningsställe. |
2. marknadsföring som endast består i att tillhandahålla tobaksvaror för försäljning, eller 3. kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen som inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak. Kommersiella meddelanden enligt första stycket 3 ska i den omfattning det är möjligt placeras så att de inte är synliga från utsidan av försäljningsstället. |
Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser
|
1. Denna lag träder i kraft den 1 september 2018 i fråga om 3 kap. 7 § och 11 kap. 8 §, den 20 maj 2019 i fråga om 3 kap. 8–11 §§ och 11 kap. 9 §, samt i övrigt den 1 januari 2019. |
1. Denna lag träder i kraft den 20 maj 2019 i fråga om 3 kap. 7–11 §§, 7 kap. 6 § och 11 kap. 8 och 9 §§, samt i övrigt den 1 juli 2019.
|
2. Genom lagen upphävs
a. tobakslagen (1993:581),
b. lagen (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare.
|
3. När det gäller cigaretter och rulltobak tillämpas bestämmelsen i 3 kap. 7 § första gången för tid från och med den 20 maj 2019. |
|
|
4. När det gäller andra tobaksvaror än cigaretter och rulltobak tillämpas bestämmelserna i 3 kap. 7–11 §§ och 11 kap. 9 § första gången för tid från och med den 20 maj 2024. |
3. När det gäller andra tobaksvaror än cigaretter och rulltobak tillämpas bestämmelserna i 3 kap. 7–11 §§ och 11 kap. 9 § första gången för tid från och med den 20 maj 2024. |
|
5. En detaljhandlare som före lagens ikraftträdande har anmält för-säljning av tobaksvaror enligt 12 c § tobakslagen får fortsätta att bedriva sådan försäljning, om detaljhandlaren senast den 1 april 2019 ansöker om tillstånd till försäljning enligt den nya lagen. Försäljning får efter en sådan ansökan fortsätta i avvaktan på tillståndsmyndighetens beslut. För försäljning som sker innan tillståndsmyndigheten har meddelat beslut i tillståndsfrågan ska bestämmelserna i tobakslagen gälla. |
4. En detaljhandlare som före lagens ikraftträdande har anmält för-säljning av tobaksvaror enligt 12 c § tobakslagen får fortsätta att bedriva sådan försäljning, om detaljhandlaren senast den 1 november 2019 ansöker om tillstånd till försäljning enligt den nya lagen. Försäljning får efter en sådan ansökan fortsätta i avvaktan på tillståndsmyndighetens beslut. För försäljning som sker innan tillståndsmyndigheten har meddelat beslut i tillståndsfrågan ska bestämmelserna i tobakslagen gälla. |
|
6. Partihandel med tobaksvaror får bedrivas utan tillstånd fram till den 1 april 2019. Har en ansökan om tillstånd till partihandel kommit in till tillståndsmyndigheten före detta datum, får verksamheten fortsätta till dess att beslut i tillståndsfrågan meddelats. |
5. Partihandel med tobaksvaror får bedrivas utan tillstånd fram till den 1 november 2019. Har en ansökan om tillstånd till partihandel kommit in till tillståndsmyndigheten före detta datum, får verksamheten fortsätta till dess att beslut i tillståndsfrågan meddelats. |
|
7. Styckförpackningar med portionsförpackat snus som har tillverkats före den 1 januari 2019 och som inte innehåller minst 20 portioner ska få fortsätta tillhandahållas konsumenter på marknaden efter ikraftträdandet, dock längst till och med den 30 juni 2019. |
6. Styckförpackningar med portionsförpackat snus som har tillverkats före den 1 juli 2019 och som inte innehåller minst 20 portioner ska få fortsätta tillhandahållas konsumenter på marknaden efter ikraftträdandet, dock längst till och med den 31 december 2019. |
|
8. Cigaretter och rulltobak med karakteristisk smak som vid ikraft-trädandet har en marknadsandel om minst 3 procent i Europeiska unionen i en viss produktkategori får fortsätta att tillhandahållas konsumenter på marknaden efter ikraftträdandet, dock längst till den 20 maj 2020. |
7. Cigaretter och rulltobak med karakteristisk smak som vid ikraft-trädandet har en marknadsandel om minst 3 procent i Europeiska unionen i en viss produktkategori får fortsätta att tillhandahållas konsumenter på marknaden efter ikraftträdandet, dock längst till den 20 maj 2020. |
2 Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m.
|
Nuvarande lydelse |
Utskottets förslag |
3 kap.
4 §[1]
Frihet från skatt ska under de förutsättningar som anges i 1 § samt med de begränsningar som framgår av 7 och 8 §§ medges en resande för import av
1. 200 cigaretter eller 100 cigariller eller 50 cigarrer eller 250 gram röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror,
2. en liter spritdryck eller två liter starkvin,
3. fyra liter vin, och
4. sexton liter starköl.
|
Bestämmelser om hinder för den som inte fyllt 20 år att föra in spritdrycker, vin och starköl i landet finns i 4 kap. 4 § alkohollagen (2010:1622). En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in tobaksvaror i landet finns i 13 § tobakslagen (1993:581). En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare i landet finns i 19 § lagen (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare. |
Bestämmelser om hinder för den som inte fyllt 20 år att föra in spritdrycker, vin och starköl i landet finns i 4 kap. 4 § alkohollagen (2010:1622). En bestämmelse om förbud för den som inte fyllt 18 år att föra in tobaksvaror, elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare i landet finns i 5 kap. 20 § lagen (2018:000) om tobak och liknande produkter. |
I denna lag förstås med
spritdryck: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 22 volymprocent,
starkvin: alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 15 volymprocent men inte 22 volymprocent samt mousserande vin,
vin: annat vin än starkvin samt annan alkoholdryck med en alkoholhalt som överstiger 3,5 men inte 15 volymprocent och som inte är starköl,
starköl: öl med en alkoholhalt som överstiger 3,5 volymprocent,
e-vätskor: e-vätskor enligt lagen (2018:696) om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter,
andra nikotinhaltiga produkter: andra nikotinhaltiga produkter enligt lagen om skatt på vissa nikotinhaltiga produkter.
3 Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)
|
Lydelse enligt SFS 2018:1263 |
Utskottets förslag |
1 §[2]
Denna lag har till syfte att främja konsumenternas och näringslivets intressen i samband med marknadsföring av produkter och att motverka marknadsföring som är otillbörlig mot konsumenter och näringsidkare.
Bestämmelser om marknadsföring finns bl.a. i
– socialförsäkringsbalken,
|
– tobakslagen (1993:581), |
|
– sjölagen (1994:1009),
– lagen (1995:1571) om insättningsgaranti,
– lagen (1996:1006) om valutaväxling och annan finansiell verksamhet,
– lagen (1996:1118) om marknadsföring av kristallglas,
– lagen (1999:158) om investerarskydd,
– lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informations-samhällets tjänster,
– lagen (2004:46) om värdepappersfonder,
– lagen (2004:299) om inlåningsverksamhet,
– prisinformationslagen (2004:347),
– lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler,
– försäkringsavtalslagen (2005:104),
– lagen (2006:484) om franchisegivares informationsskyldighet,
– lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden,
– lagen (2010:510) om lufttransporter,
– radio- och tv-lagen (2010:696),
– lagen (2010:751) om betaltjänster,
– alkohollagen (2010:1622),
– konsumentkreditlagen (2010:1846),
– lagen (2011:914) om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende eller långfristig semesterprodukt,
– lagen (2013:561) om förvaltare av alternativa investeringsfonder,
– lagen (2013:1054) om marknadsföring av modersmjölksersättning och tillskottsnäring,
– lagen (2014:1344) med kompletterande bestämmelser till EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar,
– lagen (2015:671) om alternativ tvistlösning i konsumentförhållanden,
– lagen (2015:953) om kollektivtrafikresenärers rättigheter,
– lagen (2016:415) om förmedlingsavgifter för kortbaserade betalnings-transaktioner,
– lagen (2016:915) om krav på installationer för alternativa drivmedel,
|
– lagen (2017:425) om elek-troniska cigaretter och påfyllningsbehållare, |
|
– paketreselagen (2018:1217),
|
– lagen (2018:1219) om försäk-ringsdistribution, och |
– lagen (2018:1219) om försäk-ringsdistribution, |
|
– spellagen (2018:1138). |
– spellagen (2018:1138), och |
|
|
– lagen (2018:000) om tobak och liknande produkter. |
|
Nuvarande lydelse |
Utskottets förslag |
29 §[3]
En näringsidkare får åläggas att betala en särskild avgift (marknadsstörningsavgift) om näringsidkaren, eller någon som handlar på näringsidkarens vägnar, uppsåtligen eller av oaktsamhet har brutit mot
– 7 §,
– 8 § och någon av bestämmelserna i 9, 10, 12–17 §§,
– 18 §,
– 20 §, eller
– någon av bestämmelserna i bilaga I till direktiv 2005/29/EG.
Detsamma gäller om en näringsidkare uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot någon av bestämmelserna i
– 64 kap. 46 § socialförsäkringsbalken,
|
– 14 § första stycket 2 eller 3 eller 14 a § första stycket 2 eller 3 tobakslagen (1993:581), |
|
– 7 kap. 3 § alkohollagen (2010:1622),
|
– 8 kap. 7 § första stycket, 8, 9 eller 14 § första eller andra stycket samt 15kap. 4 § radio- och tv-lagen (2010:696), |
– 8 kap. 7 § första stycket, 8, 9 eller 14 § första eller andra stycket samt 15 kap. 4 § radio- och tv-lagen (2010:696), |
– 11 § lagen (1995:1571) om insättningsgaranti eller 8 § lagen (2004:299) om inlåningsverksamhet när det gäller ett erbjudande som inte är riktat bara till andra än konsumenter,
|
– 11 § första stycket 2 eller 12 § lagen (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare. |
– 4 kap. 1 § 2 eller 3, 3 § första stycket 2, 4 § eller 5 § 2 eller 3 lagen (2018:000) om tobak och liknande produkter. |
Vad som sägs i första och andra styckena gäller också en näringsidkare som uppsåtligen eller av oaktsamhet väsentligt har bidragit till överträdelsen.
Avgiften tillfaller staten.
4 Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696)
|
Lydelse enligt SFS 2018:1145 |
Utskottets förslag |
6 kap.
2 §[4]
Leverantörer av medietjänster får på de villkor som anges i 3 och 4 §§ sända filmer, tv-serier, sportprogram och program med lätt underhållning där det förekommer produktplacering.
Första stycket gäller dock inte program som huvudsakligen vänder sig till barn under tolv år och inte heller program där det förekommer produktplacering av
1. alkoholdrycker och tobaksvaror,
2. andra produkter som kommer från företag vars huvudsakliga verksamhet är att tillverka eller sälja alkoholdrycker eller tobaksvaror,
3. receptbelagda läkemedel och sådan medicinsk behandling som bara är tillgänglig efter ordination,
4. modersmjölksersättning,
|
5. sådana elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som avses i lagen (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, eller |
5. spelprodukter från ett företag som inte har nödvändig licens enligt spellagen (2018:1138), eller
|
|
6. spelprodukter från ett företag som inte har nödvändig licens enligt spellagen (2018:1138). |
6. sådana elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som avses i lagen (2018:000) om tobak och liknande produkter. |
[1] Senaste lydelse 2018:697.
[2] Senaste lydelse 2018:1263.
[3] Senaste lydelse 2018:775.
[4] Senaste lydelse 2018:1145.